【01觀點】必須制止違規調更　懲教人手編制要改革

有報章日前（1月24日）再證懲教署員工違規調更，又指署長早於7年前警告違例調更不能接受。事件反映署方內部積習甚深，打擊紀律部隊的公信力。近年署方員工流失率上升，增聘未能及時補回人手，工作環境將更添壓力，編更問題勢更嚴重。高層首要必須中止這股歪風，檢視人手編制及員工待遇，穩定員工士氣及挽回公眾信任。

調更積習長存　其身不正何以服眾

據《明報》報道，懲教人員違規調更情況由來已久，自 2009 年起先後有 3 名署長發便箋，要求日後停止違規調更。該報今天再刊登一份 2016 年的調更紀錄，並據此推斷違規事件仍未遏止。

輪更當值、夜更當值為懲教工作必不可少的部分，如非遇上特別情況，懲教官不可濫用調更，更遑論買賣及強迫調換更期。有立法會議員回應，此等行為有機會觸犯偽造文書及公職人員行為失當等罪名，打擊署方聲譽。員工集體犯規，其身不正，何以令囚犯及公眾信服，守法守規？去年 10 月，署方發言人表示事件正在調查，及至現時，發言人回覆已轉介執法部門跟進，立場較先前明確。署方必須早日杜絕歪風，匡正綱紀。

懲教人員頻密調更，固然一定程度上源於自一些員工好逸惡勞，但工作環境不佳也是原因之一。光打擊違法份子而忽視背後的結構因素，無法根治問題，管理層必須理解背後原因。

挽留人手不能怠慢　宜從改善工作環境着手

首先，署方必須設法挽留人手，堵塞流失。政府數字指出，在 2014/15 至 2016/17 財政年度，主任級及員佐級的流失人數及流失率均告上升。跟海關、消防處、飛行服務隊、警隊和入境處比較，懲教署在過去 5 個財政年度的流失率是最高，超過 6%。2016/17年財政年度有 380 人退休或流失，只能彌補 2016 年增聘約 370 名懲教助理及主任，人手未有淨增加。

相對來說，教導所、更生中心等懲教院所的每日收容率雖然下降，但監獄的收容率則回升，由 2014 年的 79.2% 增至 2016 年的 82.6%，在 2016 年底，每天整體在囚人數逾 8,600 人。坊間歸納了一些離職原因，指退休潮來臨、工作地方偏遠難以每天返家、未實行5天工作周、長期夜更工作是主要離職原因，不少轉投其他紀律部隊和私人公司。可以想像，如果情況持續，現職人員的壓力愈來愈大，加上其他紀律部隊增聘人手，員工容易蟬過別枝，有權勢的員工或更頻密操控調更。

近月接連有少年犯指證獄中受虐，如今面對操守、人手和工作環境欠佳的質疑，懲教署署長以及保安局局長必須向公眾交代，以提振內部士氣，也對香港市民問責。令人失望的是，迄今為止，署方沒有多談改善措施，只簡述會全年招聘新人，改善編更和工作環境，2014 年起推行設「院所為本學長計劃」加快新同事適應，早前又放寬員工使用手機。實際效用有待證明，但必須注意，措施之一的學長計劃，切勿助長上級剝削、欺壓新員工。

紀律部隊編制問題嚴峻　政府豈可懶理

事實上，不只是懲教署，其他紀律部隊員工的待遇亟需改進。單計薪酬，消防員及二級懲教助理的起薪點較警員低至少一成，消防隊長、懲教主任的起薪點也較督察低約 5%。此外，警隊有專屬的「緊急紀律部隊」編制，當中包括獨立的薪級表，其他只屬「一般紀律部隊」。當消防、海關、懲教署的民望比警務處高，政府「禮遇」警務處，只會挑起其他部門的憤懣。

媒體和社交網站一再揭發違規調更事件，懲教署既要揪出主事者，深入調查痼疾的成因。假若確實與人手編制有關，署方應要求政府檢視人力管理及職系架構檢討。否則，高層任由闊佬懶理，只會累積紀律部隊內部，以至部隊的矛盾，早晚導致「勞資糾紛」，甚至削弱城市治安，大家都輸。