【智慧城市．01觀點】開放數據　勿只眼看創科　更要用來監督政府

政府上周五（12月15日）公布《智慧城市藍圖》，絕大部份內容也在施政報告和政策局的計劃提及，並非石破天驚。《藍圖》的目標是增強城市競爭力、促進創新、推廣科技普及、環保安居，方向正確，政府已落實部份範疇，例如快速支付系統，以及STEM教育。然而，觀乎整體佈局，政府推動創科，主要目標側重經濟發展，但對於減少政府塞責的深層次問題，以及平衡個人資料保障方面，着墨明顯不足。

要達成智慧城市，開放數據、方便高效、資料保安，三者不能偏廢，政府需要找出最理想的平衡點。政府提供大量公共服務，本身收集大量市民數據。《藍圖》建議開放更多公私營機構數據，並在醫療、運輸和教育界別先行，促進科研創新。
 
創科業界一直狠批政府欠缺推動開放數據的決心，窒礙企業發掘新業務，《藍圖》的建議希望一洗陋習。更重要的是，公開數據的目標不應限於推動科創，更在於加強市民監督、政府問責。可惜這並非《藍圖》訂下的目標。

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官員需要去除一大心魔：公開數據，人人可以整理分析，只會揭發政策錯漏，惹來更多麻煩。此等思維早已不合時宜。民眾多了表達意見的渠道，必然會對政府表達更多不滿。如果政府有錯，關上數據也不會平息怨氣，相反，當痼疾被揭，只會帶來更大民憤。政府何不及早公開數據，集思廣益，官民合作解決問題？
 
智慧城市講求政府問責、開放、透明，也體現於對個人資料的保障。我們提倡政府開放數據，同時要鼓勵個人願意分享資料，如同政府進行人口普查時，希望市民合作，如實回答。這需要政府嚴格執行去除身份（de-identification）的步驟，而且搜集個人資料必須合乎規例。顧問報告列舉國際組織的建議，值得參考。私隱專員公署也必須監督資料匿名化是否充份。

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另一個範疇，是公共服務電子化。政府2000年推出電子證書，但普及率偏低，至今除了在報關之類的商業服務較常用外，其他個人服務則乏人問津。因此，政府計劃在2020年落實單一數碼個人身份，市民能以單一的數碼身份和認證進行政府和商業的網上交易。這是一大進步，既改進電子證書的問題，又整合散落在各個政府部門的帳戶，市民可以用一個名稱和密碼就登入不同部門。
 
一些地方正在或者已經實行電子身份，例如愛沙尼亞、新加坡、中國內地，香港緊隨其後。港人擔心當生活愈來愈電子化，個人資料會否更易洩漏。愛沙尼亞在今年9月初公布電子身份系統有保安漏洞，有機會不用實體卡和編碼就可進行簽署，被黑客盜取個人資料或者令合約失效，需要停用兩天修復。

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電子身份在香港仍未普及，港人暫未深入關注彼邦事情，但類近的事情並不陌生，今年3月載有選民登記資料的手提電腦失竊，至今仍未找到疑犯，上月初也有旅行社的電腦被黑客盜取客戶資料。縱然政府在《藍圖》承諾會提升政府網絡安全能力，創新及科技局局長楊偉雄也回應電子身份不會存在網絡太久，無需擔心資料被濫用，但一般市民對數碼化存有憂慮。既然如此，在追求更高的保安技術之餘，政府應該聯同學校、媒體加強資訊保安教育，附以法例監管。
 
政府有無窮誘因推動創科，因為會帶來經濟收益，增強城市地位。不過，政府似乎沒有同等的意志，運用數據監督政府自身，促進社會公義，同時確保市民在政府和私營部門的資料獲得保障。要政府自我約束甚難，媒體、議會和公民社會必須加緊鞭策，要求政府設立《檔案法》、《公開數據法》、改革私隱條例是一途，民間普及資訊保安知識是一途。雙管齊下，達致以人為本的智慧城市。