【01周報社論】執行的時間到了　如何解讀李飛講話

在近11,000字的演講中，李飛有系統地闡述了多個重要概念，其中包括黨國關係、中央與香港關係、憲法與《基本法》等重要命題。對很多人來說，李飛的講詞可以說是長篇大論的「黨八股」，香港人聽起來難免覺得沉悶，但這篇「黨八股」包含的政治信息，我們絕不能掉以輕心。

首先，我們不要低估十九大之後中國正在或即將發生的變化。對中共來說，這次十九大是改革開放之後最關鍵的、具里程碑意義的會議，確立了以後幾十年的發展綱領，處理了多個領域一系列問題的基本原則，更清晰地將各種工作的輕重緩急做了明確說明。中央和習近平的治港理念，在十九大已異常清晰，餘下的就只是執行的優次和方式而已。因此，李飛這次來港，其實帶有濃厚的「宣旨」意思。

泛民中有人認為，李飛這次來港主要是面授機宜，要求港府展開《基本法》第23條的立法工作。其實，若以李飛的整個講辭考慮，他代表中央傳遞的信息，遠遠不只是23條立法。

在發言開首語後，李飛用了相當長的篇幅講述中共十九大，清晰地說清楚黨國關係，似乎旨在向港人講清一國兩制中「一國」到底是什麼。他放下了京官過往來港發言時的審慎與避忌，毫不掩飾地強調中國就是中國共產黨領導的國家，要求港人「尊重國家憲法、維護國家憲制秩序……接受中華人民共和國是一個中國共產黨領導的社會主義國家的現實」，間接指出中共才是領導香港的最高權力。

以這樣的「一國」解說為基礎，李飛就中央與香港或「兩制」關係解說得更為淺白。他一方面強調一國兩制是十九大定下的「新時代堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略之一」，一方面坦率地說國家與香港就是中央與地方政府的關係，前者對後者實施「由上而下的憲制性管治」。 因此，特區的憲制文件《基本法》，只是國家憲法的一部分；憲法不只是管內地，也管香港。憲法比《基本法》大，是它的母體，港人在肯定《基本法》的重要性時，也要尊重憲法，而且必須擁護它。

他最後才談到23條。

必須修正「法律缺失」

在過去的一段日子，北京高度重視對國家安全的保障。李飛承認香港是較「特別」，但「再『特別』，對於國家也應當承擔不可推卸的責任」。這個責任，就是香港特區要落實《基本法》的規定，完成其憲制責任。李飛把這種責任形容為既是法律的、也是政治倫理的，其中最重要、也最為傳媒關注的，正是他所說的「通過制定法律並嚴格執行法律來維護國家的主權和安全」，也就是要求香港為《基本法》第23條立法。李飛認為，「維護國家的主權、安全、發展利益」和「保持香港長期繁榮穩定」，是落實一國兩制的兩個基本點。而其中首要的基本點，必須藉由國家安全條例實現。香港遲遲未能為23條立法，是他所說的「法律缺失」，必須即刻修正。

自習近平在中共十八大執政以來，新一屆領導集體的特色已有異於前代，他們既沒有「文革」、也沒有「六四」的包袱，在不少問題上都不介意用最坦率的方式「攤開講」。李飛這次訪港，明顯是為落實以十九大報告內容為指引的治港新理念打響頭炮。他以「法律」或憲法作為支點，接下來的，應該是在政治上推動。如果經過一番努力，依然寸步難行，李飛的法律手段，便可能成為解決問題的最後方法，也就是由人大直接替香港立法。

面對中共傳來的如此強硬信息，香港社會必須嚴肅面對。至於如何理解中央的精神，靈活而有效地執行，則是對林鄭政府管治能力的「考牌作」。然而，以這次李飛南下講話為例，特區政府高層似乎對他會述及第23條一事所知不多。林鄭月娥更一直強調現時不是就23條立法的理想時機，直至在李飛講話之後，其問責團隊才紛紛轉變口風。若然林鄭及其團隊沒有事前理解、評估李飛此行目的，到現時才後知後覺的話，可說太過缺乏政治的敏感度了。

《基本法》第23條立法，無疑是至為艱巨的工作。但同是特區的澳門，早已履行其憲制責任；對中央而言，香港回歸已20年，23條的問題不能、也不應再拖延下去。

現實上，香港不少市民也明白，23條立法是不可避免的事實。但它始終是香港人心中的一條刺，對於有長久反共傳統的不少民主黨派及其支持者而言，對23條心存戒心，也是情理之中。

完善人權法　建立有效機制

要順利進行23條立法，首先應做好全面諮詢的工作。建制派與泛民，應該盡早就立法形式達成共識。目前，建制對泛民以往一直堅持的以「白紙草案」形式立法，已沒有太大爭議。若然能以白紙草案方式，完成23條中規管的七項罪行的立法工作，社會便能有充分時間討論並釐清灰色地帶。同時，社會各界可以在此情況下，達到盡快落實政改的共識，雖然23條立法與雙普選並非捆綁的議題，但是兩者都需要建基於同樣的互信基礎。

另一方面，政府應考慮在推動23條立法的同時，全面檢討及完善現行的人權法案，建立有效機制，確保人權獲得全面保障。當年23條立法的一大爭議，即在於條例是否符合《約翰奈斯堡關於國家安全、言論自由和獲取信息自由原則》；另外，臨立會在回歸後也因為原來的《人權法案》與《基本法》相牴觸而終止實施部分條款，並引起爭議。政府若能在推動23條的過程中，主動完善人權法，相信能令更多市民安心。

如果香港人曾經因為種種原因，未能了解回歸的政治意義，也缺乏研究回歸的政治過程，便會難以把握歷史賦予的契機，甚至對一國兩制產生不少誤解；那麼，李飛的講話，雖然忠言逆耳，但確實值得我們反思。

雖然，香港人可能不習慣李飛的語調，但香港社會理應相信，李飛是帶着善意來港的，旨在推動香港社會整體向前發展，更具自主能力地參與國家事務。他希望香港能開始認識中國、認識自己，開始積極作為中國的一員，積極承擔自己的責任。我們不認為這是恐嚇，但也不會只是隨便說說。就好像我們認為「全面管治權」與「高度自治、港人治港」並沒有任何矛盾，一國兩制本來就是要說明兩制之間，確實存在不少雙方都無法輕易認識對方意思的事實。既然如此，或許香港人真的要加緊認識國家的想法，而中央政府亦應該繼續保持一定的耐心，操之過急會得不償失。就好像十九大報告裏提到的戰略定力，這應該依然是中共逐步改變香港人認識的主要方法。

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