【中策組‧觀點】改組莫淪門面功夫　香港人需要智囊而非小說家

林鄭月娥甫上任，推出多項「新思維」政策吸納青年人，例如升格「青年事務委員會」、呼籲青年自薦入政府諮詢架構，又將中央政策組改組更名為「政策創新與統籌辦事處」，欲在政策研究上添磚加瓦，可惜社會質疑聲不絕。周五（11月3日）林鄭在多家媒體撰文，闡述她對中策組改組為創新辦的構想，強調中策組應發揮更大效能。這是中策組成立近三十年來首次重大改革，作為向政府諫言的核心機構，中策組過往非議不斷，上屆中策組，更加撰寫長達11萬字的「小說」，假設2047年長者佔中的情境，被指浪費公帑。今次政府欲將其與青年政策融合，惹人質疑青年人加入政府架構是否能真正直抒己見，創新辦又會否以青年人為擋箭牌故態復萌？

中策組於1989年由當時的港督衞奕信提出成立，回歸後直接向行政長官負責，是香港政府架構下專門負責政策研究的智囊組織。中策組的職能和地位會根據行政長官的不同施政風格而改變，例如首任行政長官看重智囊組織的角色，故而對中策組倍加重視，曾繞過政策局直接將中策組提出的政策建議直接納入《施政報告》的草稿中。而曾蔭權則更為重視政務官，在他擔任行政長官期間，中策組從服務特首轉向服務政策局。在梁振英時代，中策組權力擴張，不僅可以挑動輿論，還可以影響政府人事任命和研究撥款。2013年中策組收回每年2,000萬「公共政策研究計劃」撥款權就引起社會軒然大波，而後批出的20項研究項目中多達14項與梁振英主打相關。當時的首席顧問邵善波還曾高調表示，中策組是不獨立和不中立的「政府工具」。

林鄭稱其施政理念有「新思維」，此番改革中策組更是加入「創新」二字，似乎有煥然一新之感，從一個政府內部的神秘機構搖身一變，成為能夠吸納年輕人聲音、緊跟時代和社會變革的智囊團。根據過往經驗，回歸20年來中策組的職能和作用不斷變化，本應為社會事務服務研究公共政策的機構，卻會受政府內部架構的權力分布所影響。換而言之，中策組能否發揮智囊團的功效，客觀中立為社會謀利、向行政長官諫言，實在惹人質疑。

林鄭改組中策組有其宏圖規劃，稱希望將青年人的意見早日納入政策制定的考慮中。事實上，現時青年人參與公共事務討論的聲音高漲，尤其在後傘運時代，青年人更為積極參與研究社會事務，民間亦不乏研究公共政策的獨立機構或社區組織，獲得的輿論迴響甚至遠勝政府，更能激起社會討論和反思政府的政策與作為。要在制定政策前便吸納青年人意見其實並不難，只是政府有口無心，無視現時社會上已有的有為青年，認為在體制內運作的才為可取建議。

另一方面，近年發生多宗社會運動，青年人因為其訴求得不到政府回應，故採取激進方式走上街頭。然而政府往往避重就輕，以青年人上流難為由回應社會撕裂局面，打壓有不同政治取態的青年人，早已讓青年人對政府產生不信任的觀感，更不難理解此次創新辦吸納青年人引起社會反感。青年人和政府有信任危機，若建制派一味鼓勵年輕人拿出勇氣進入政府，而不拿出誠意表明會否做政治審查、將部分有志青年拒之門外，如何讓青年人相信制度不再僵化？

事實上，政府若想改革諮詢式的行政理念，真正將創新思維注入公共政策中，須有自下而上賦權青年參與社會事務的決心和行動。若青年人加入創新辦後仍遊於不同決策局邊緣，受僵化的行政體制掣肘，諫言受阻，只會虛耗參與政治的機會，淪為為政府代言的政治花瓶。