【01觀察】違法傾倒猖獗　回收鏈未成熟　垃圾徵費能否實踐仍存疑

環境局日前修訂了都巿固體廢物收費的安排，包括擴大按袋收費的範圍、取消「按桶收費」、支援綜援戶、成立外展隊執法、中央收集廢膠樽、監督廚餘回收等。社會下一步要面對的是立法和執法過程的問題，為確保整個收費制度順利展開，達到減少廢物和污染者自付的目標，政府必須就此交出清晰答案。

香港每天生產9,000公噸垃圾，堆填區亦已近飽和。相比起台北、首爾、東京等大城市，香港垃圾徵費的步伐落後得多，迄今只由差餉、膠袋徵費、堆填區入閘費收費，實難以促使工商界、市民大量減費。
 
政府計劃在2019年底實施垃圾徵費，在今年3月公布實施細節。家庭、商戶、回收及運輸業界表達不滿，指執行後會導致混亂。首先，按原來設計，私營收集商派出的垃圾車，進入堆填區時收取「入閘費」，企業要預備大額墊支費，阻礙現金流動，而用戶只會平均攤分付費，未能污者自付。第二，作為過渡措施的按幢按桶收費方式，既多一舉之餘，亦對產生較少垃圾的住戶不公平。第三，政策未有考慮到基層的負擔能力。
 
環境局上周宣布改訂措施，重點是擴大指定垃圾袋的適用範圍，取消按桶收費，資助綜援受助人，減少民間的反對聲音。然而，局方卻未有正視關注執法問題，尤其是非法棄置，以及發展回收再造行業，令廢物不落地，有出路。

政府承諾會以罰款、應用程式舉報、觀察員網絡，以至跟鄉議局及村代表合作執法。我們固然期望此等方法奏效，然而現時在街道、後巷、回收筒丟棄垃圾，郊野棄置建築廢物的情況已經隨處可見，新界大量的泥頭山仍未還原。政府尚且未能杜絕，何以保證當垃圾徵費實行，公共垃圾箱減少後，回收箱變垃圾箱、違法棄置將會有所收斂？
 
有論者提出仿效台北和首爾，設立民間舉報制度，舉報者有獎賞。獎賞制度或許有效，惟畢竟此舉在香港是新嘗試，究竟會減少亂丟還是製造更多民眾對立，難以預料，故宜在垃圾徵費推行一段時間後才考慮是否引入。無論如何，政府必須立刻增添人手打擊亂棄廢物，尤其是郊外棄置，禁止日常垃圾混入建築廢料，建立公眾對日後垃圾徵費的信心。當工作量大增，政府也應有適當措施平息食環署清潔工人的壓力。
 
不少人提出有市民會照用一般垃圾袋甚至仿冒膠袋載垃圾，而不購買指定垃圾袋。我們可以參考台北市和新北市為例，兩市政府規定偽造、販賣專用垃圾袋者判刑及罰款。實行至今，縱有違法事件，但尚未至於令制度崩潰。

《01觀點》早前指出，垃圾徵費只是資源循環利用的一個步驟，減廢才是目標。可惜，香港的回收行業一直仰賴內地市場，加上本地回收鏈阻礙重重，物流成本貴，不利回收商大量收集物品再造。在2015年，家居廢物的循環再造率只佔25%。尤有甚者，過往媒體發現廢紙、廢膠和廚餘最後也被送進堆填區，違反原意之餘又浪費市民的環保心意。政府對業界的資金援助，要麼不見效，要麼不足夠。
 
政府最近提出更多補救方案，希望完善回收產業，例如上月預留7,000萬元支援回收商購置貨車和處理塑膠的機器，又提出中央收集廢膠樽，增建廚餘廠，增加綠色採購等。政府也寄望日後落實的生產者責任制，鼓勵吸納源頭回收。即使如此，方案未夠全面，土地不足仍然困擾業界，而面對每天廚餘達3,600多公噸，但漁農業只佔本地產業一小部份，香港有沒有能力吸收？政府需要有更多答覆。

減少垃圾是全民責任，不宜再拖。隨著垃圾徵費實施日期漸近，近月有一些屋苑試行計劃，其中大埔明雅苑的成效不錯，四個月來垃圾量比以前減少24%，回收量大增八成。民間自發群組「不是垃圾站」，在元朗街頭做垃圾分類及回收，數量遠超公帑支援的「綠在區區」，這證明港人有能力推動減廢回收。當然，我們絕不宜低估執行垃圾徵費和處理的難度，尤其要配合執法和回收產業。其他實行同類政策的城市，初期也有不少反對聲音和漏洞，需要時日改進，相信香港也不能倖免。香港政府需要汲取外地經驗，減少陣痛。辦不好的話，市民就不會跟從制度，只能眼巴巴看著垃圾圍城，實非社會之福。