【01觀察】無國際社會支持　庫爾德族公投畫虎不成反類犬

自19世紀末，伊拉克庫爾德人已千方百計尋求獨立成國，但礙於不同時期的伊拉克統治者和外國勢力均背信棄義，所以他們一直未能建立長治久安的國度。縱然伊拉克在2005年的新憲法確立了其境內庫爾德族的自治地位，以及規定其政府須就吉爾庫克等具主權爭議的地區作主權誰屬的公投，但歷史累積下來的仇怨，令庫爾德族難以信任新政府能夠守承諾。不過，庫爾德族內的黨派鬥爭，在過往一段時間令庫爾德人未能團結起來爭取更大程度的自治，例如兩大傳統的敵對政黨庫爾德民主黨和愛國聯盟因不咬弦而曾暫停議會達兩年之久。

然而，它們在上個月出乎意料地達成共識重開議會，並以大比數通過於9月25日舉行民族自決公投。結果，92.7%的伊拉克庫爾德人投下贊成庫爾德族自治地區獨立成國的選項，他們的意願可謂明顯不過。但是，民族自決的理想，與其在實際上如何有效地操作，往往有天壤之別。儘管有部分伊拉克庫爾德人基於歷史因素，而對爭取國際社會支持一事嗤之以鼻，但現時各個外國勢力也強烈反對他們舉行自決公投，令他們在短時間內獨立成國難於登天。

自決成功與否　關鍵在於外國勢力取態

事實上，從過往的案例來看，強大的外國勢力介入，幾乎是把民族自決結果轉化成現實政治結果的必備條件。南蘇丹之所以能夠獨立，莫過於此。有時候，列強之間互相角力，各不支持對方支援其他地區自決公投或獨立成國，也令現實政治結果的認受性打折扣。例如，美國和部分歐洲國家在2008年支持科索沃脫離塞爾維亞獨立，迄今已得到超過一百個國家承認其獨立國的地位，但由於俄羅斯和塞爾維亞的強烈反對，所以聯合國至今仍未承認科索沃擁有獨立國的地位。又例如，2014年克里米亞公投的結果，顯示大比數的投票者支持把克里米亞歸入俄羅斯，但美國和其歐洲盟友拒絕承認這項公投結果，所以聯合國亦不承認克里米亞為俄國領土。但反過來看，縱然有不少批評指，2014年克里米亞公投其實並不符合民族自決的原則，但由於俄羅斯不惜一切代價去實行此事，所以現時克里米亞在實然上為它的管轄範圍。這便進一步解釋了強大外國勢力介入對民族自決在實際上有效地運作所起的作用。

可是，伊拉克庫爾德人進行自決公投，伊拉克政府反對不在話下，連美國、英國和聯合國也無意支持他們如今獨立成國，原因是它們擔心此舉會令中東局勢更加動盪不安，甚至令伊斯蘭國在亂局中有休養生息、重整旗鼓的機會。
 

伊拉克庫爾德人欠經濟條件獨立

更甚的是，伊拉克庫爾德人並無經濟條件獨立成國。他們在經濟上一直倚賴土耳其的幫忙。土耳其過往廿多年頂着伊拉克不滿的壓力，為伊拉克北部的庫爾德族自治地區提供貨品出口的渠道。但與此同時，土耳其一直採取強硬的手段去阻止國內的庫爾德人發難。如今伊拉克北部的庫德族自治地區舉行公投，有可能誘發土耳其的庫爾德族人照辦煮碗，遂而激起現任土耳其總統埃爾多安的強烈不滿。如果伊拉克北部的庫爾德族自治地區繼續一意孤行，土耳其很可能會全面切斷它外輸的能源管道，令其經濟遭到重創。

其實，伊拉克庫爾德人心知肚明目前尚未有條件獨立成國。他們原先的計劃，是借助公投的結果，增加與伊拉克政府談判的籌碼。但在缺乏國際社會的支持下，他們不但難以達到原先的政治目標，而且還令自己陷於備受孤立的狀態。貿然推行自決公投計劃，可謂畫虎不成反類犬。