【01觀點】的士監管制度應與時並進　檢討發牌制度刻不容緩

在屢受外界批評及Uber競爭後，代表的士業界的的士業議會最近開展公開諮詢，探討規管服務質素策略及改革方向，內容包括引入類似新加坡的扣分制，濫收車資、不停錶將會扣分，扣滿分的士司機會遭吊銷駕駛執照。如果落實建議，業界走出正確一步。不過，前線的士司機遭受剝削的情況十分普遍，政府絕對需要同時檢討發牌制度以保障他們的權益。

業界縱容害群之馬　拒絕加強規管不智

這份報告源於早前的Uber風波。誠然，Uber涉嫌違反商業車輛營運規例，例如涉嫌非法收取報酬載客和沒有購買第三者保險，如要政府容讓Uber營運下去並不可能。警方亦曾於2015年8月兩度「放蛇」拘捕Uber司機。但近年愈來愈多市民寧願選擇電召客貨車或使用Uber租車服務程式，原因是的士服務質素早就為人詬病。

的士業界對Uber非法加入競爭顯得非常不滿。除了的士司機在2015年7月發動大規模慢駛抗議外，的士業界巨頭們亦紛紛透過媒體發達不滿Uber搶生意的言論。遺憾的是，業界未有對其服務質素多加反省，就算今次的士業議會推出諮詢報告，到底其他人士會否贊同這些措施，仍成疑問。舉例說，早前政府計劃改善現行規管措施，業界更是群起反對，甚至佔領龍和道，這無疑是縱容害群之馬繼續損害業界形象。故此，政府必須擔當主導角色，落實措施監管的士司機。

監管制度成效不彰　扣分制須盡快落實

現時法律規定，不論的士司機拒載、濫收車資或兜路，一經定罪將面臨罰款一萬元和監禁六個月的最高罰則。可是，在2010年至2015年期間，並無任何判的士司機入獄的案例，而的士司機因拒載、濫收車資或兜路被判停牌的案例亦只是寥寥無幾，其中兜路被判停牌更僅有一宗。罰則過輕，無疑會令害群之馬更恣肆無忌。

此外，現時的法例並無嚴格規管的士司機的行為，這亦間接助長了害群之馬的猖獗行為。反觀新加坡現時監管的士行業則嚴厲、清晰得多，例如若的士司機試圖多收車資、口頭侮辱或恐嚇乘客等行為需被扣三分和罰款一百新加坡元，涉及性騷擾成份的口頭侮辱或恐嚇，因疏忽或故意不當行為導致客人受傷等則會被扣五分和罰款一百新加坡元。沒有合理原因拒載和濫收車費更分別會被扣六分和十二分。如果的士司機在兩年內被扣六分或以上，更將面臨停牌懲罰。若然香港政府能夠從善如流，設立類似的扣分制度，的士司機拒載、待客無禮等事故，應不至於像現時般猖獗。

當然，正如《的士2020》香港的士發展藍圖所指，「簡化乘客投訴程序，以鼓勵違規舉報」和「在的士車廂內安裝攝錄及錄音系統，以監察司機的表現」亦同樣重要。如能同時落實這兩項措施，即可防止乘客誣衊司機，同時也可起監察司機之效。這些措施落實後，將有助減少拒載等違法行為。可以說，的士服務質素參差的問題一直存在，為保障大眾利益，現屆香港政府絕不能再將問題耽擱下去，必須盡快實踐研究報告的建議，更新監管的士行業的法例。

前線司機遭車行車主剝削　政府宜一併處理

無論如何，問題的關鍵，在於前線的士司機也是被剝削的一群。多年來，的士牌和車輛的數目增加非常有限，而大部分的士車牌均是由車行擁有，大部分司機變相只能租車謀生，任由車主和牌主坐地起價。更甚的是，現時約有4萬名持的士牌照的司機，即使分兩更制來計，現時的士司機的供應也多於車輛和車牌的供應，導致他們毫無議價能力，任由車行和車主「宰割」。所以，在加強監管前線的士司機的同時，也應檢討現時的發牌制度，讓前線的士司機不再遭受剝削，令他們重新有心力去服務大眾。