【01觀點】促銷電話滋擾嚴重　政府從嚴立法禁絕

諮詢報告三個方案　社會盼從嚴立法

面對日益嚴重的促銷電話滋擾問題，政府啟動諮詢程序着手處理，值得肯定。而在是次諮詢之中，政府一共推出三個方案，當中包括由個別行業設實務守則自行規管；透過應用程式攔截；以及透過立法設立拒收訊息登記冊。根據諮詢期間收到的意見，大部分市民、以至私隱專員都傾向立法處理。

然而，亦有論者指立法解決不了問題。因為在立法後，政府也只能夠規管在本港打出的促銷電話，對於規管境外促銷電話，成效卻存疑。結果只會造成本地的電話促銷從業員失業，而促銷電話的營運商，很可能將業務運作搬到其他地方例如內地，繼續經營，結果只會打破本地人的飯碗，卻難以解決根本的問題。

外地來電縱難截　立法規管仍有作用

無可否認，不少促銷電話甚至詐騙電話，都是由境外打來，原因相信是這些地方的人力成本較低、法例寬鬆，不肖商人為節省成本，由是將業務外移。再加上外地公司可用VoIP等技術更改來電顯示號碼成為香港的2、9字頭，市民根本難以分辨這些促銷、詐騙電話是由本港還是外地來電。

雖然立法監管存在技術上的難處，但在規管促銷電話的問題上，立法仍是不可避免的一步。首先，根據業界資料，現時香港約有3,500個電話中心，數量不少，若然立法進行本地規管，至少能夠在短期內減少一定數量的促銷電話。長遠而言，政府也可以在拒收登記冊方案的基礎上加強罰則、另立法例，進一步打擊違法促銷。

至於如何應對來自外地的促銷電話活動，現時諮詢報告可謂乏善足陳。對此問題，政府必須找出問題的根源。事實上，政府可在立法訂立拒收名冊的同時，將刑責推廣至推銷電話的最終受益者，也就是僱用外地電話促銷商的本港公司。按理說，若然向名冊內的市民促銷屬違法行為，委託促銷商滋擾市民的本地公司就要負上更大責任。若然政府能夠將刑責擴充，並訂立嚴厲罰則，便可以從源頭上打擊促銷電話，解決境外促銷的問題。

訂立拒收名冊　將刑責及至「受益者」

或者會有人質疑，這種做法是否合法？其實這種懲處促銷廣告受益者的做法，有實際例子可以借鏡，就是食環署早前展開清理易拉架廣告阻街的行動，直接票控易拉架上商業廣告的受益者，令易拉架阻街問題收斂。對促銷電話的監管，也應該參考這個例子。

隨着諮詢即將完結，政府必須明白到，公眾對促銷電話已經感煩厭，當局要訂立更嚴厲的法例規管，讓市民耳根清靜。須知，現時不少市民已對促銷電話常見的3、5字頭電話號碼誠惶誠恐，甚至有市民以為醫院的來電是促銷電話而拒接，因此錯過與臨終親人見面的機會，終生留憾。既然促銷電話已成為一個困擾市民、為社會不斷添煩添亂的問題，政府就必須訂立有效的法例，以市民大眾的利益為優先，嚴厲執法，絕不能再讓問題耽擱下去。