香港回歸20年　一國兩制「失敗地成功」

剛過去的周六（7月1日），是香港回歸20周年紀念日，若說市民是「熱烈」地慶祝，更現實的是懷着複雜的心情度過這天。特別是這些年來，面對政制發展遲緩、樓價不斷攀升、貧富矛盾加劇，一些人會懷疑，這是否意味「一國兩制」失敗？但諷刺地，香港回歸之後的各種折騰，是以一種失敗的方式證實了「一國兩制」的成功。

在上周五（6月30日），國家主席習近平在香港出席了盛大的晚宴，慶祝香港回歸20周年。當社會的焦點，都放在習近平的訪港行程與他的一言一行的同時，有另一則新聞，可能更加觸動港人的情緒，就是港府的差餉物業估價署同日公布，最新的樓價指數為333.1點，意味回歸20年以來，香港樓價升了一倍。若說1997年的時候，香港的樓價是高燒得陷入瘋狂狀態，當下的香港樓市，就是比瘋狂更加瘋狂。

看到如此高昂的樓價，不少港人自然難以由衷地謳歌香港回歸20周年的成就，更多是慨嘆這20年來，普羅大眾的日子其實不好過，生活水平並沒有「與時並進」。20年來，本地生產總值升了大約八成，但香港的個人收入中位數，只是增長約六成而已。

香港人一向信奉「獅子山精神」，以為勤奮刻苦，就可以開創出更美好的明天。但這20年告訴香港人的卻是現實的殘酷，就是任憑你再努力，也未必能分享到相應的經濟成果，換來的只是「世界第一」的最長工時，還有日益嚴峻的貧富懸殊問題。

習近平在7月1日當天發表講話，以嚴厲的用詞指出香港的住房等民生問題比較突出，反映就連中央政府，都對此不滿意。

除了經濟、民生方面得不到滿足，一些港人更失望的是政制發展遲緩，經歷2014年的雨傘運動、2015年的政改方案在「等埋發叔」鬧劇下失敗收場之後，香港社會仍就何時重啟政改、若再啟動政改是否又要依循人大「831方案」而爭論不休，對於《基本法》所承諾的最終達致普選目標，港人根本不知道何年何月才是終點。

故此，回歸20周年紀念教香港人五味雜陳，當官方不斷宣揚回歸以來，「一國兩制」在香港是如何成功地落實，不少市民在情感上實在難以接受這樣的香港，就是官方所說的一國兩制成功模樣，甚至有人會覺得「一國兩制」是失敗的。只是，若重新梳理「一國兩制」實踐20年來的得失，現於人前的是一個極其諷刺的現實，就是市民所切身體會的香港種種失敗，卻反映出「一國兩制」的成功，變成了一種「失敗地成功」的弔詭狀態。

香港政經皆折騰  「一國兩制」是得是失？

什麼是一國兩制「失敗地成功」？就以港人最揪心的樓價問題來說，「一國兩制」保障了香港實行資本主義制度50年不變，而在具體的執行上，港府則奉行了「大市場、小政府」的施政方針，就連市民的居住問題，亦不負責任地推卸給「自由市場」處理，透過置業主導的房屋政策，推使市民到私人市場置業，以解決其住屋需要。

與此同時，本港商界亦不思進取，至今普遍仍抱?上世紀70、80年代的「hi-tech揩嘢」心態，在開拓新興產業上嚴重遲緩，大量資金以至心力都放在房地產投資之上，令香港漸漸變成了一個房地產行業近乎獨大的經濟形態。

在港府放任無為、地產商予取予攜下，「一國兩制」保障了香港的資本主義制度，卻異變成樓市深度綁架經濟民生的局面。習近平的七一講話直指，香港「經濟發展也面臨不少挑戰，傳統優勢相對減弱，新的經濟增長點尚未形成」，商界聽到了嗎？

至於在政治上，港人所感受到的政制困難，也正好是一國兩制「失敗地成功」的顯例。自回歸以來，香港經歷了三次政制改革，但只有2010年的一次才獲得通過，2014年的政制發展爭議，更演變成了歷時79天的雨傘運動，令香港陷入了數十年來最嚴重的政治動盪。及後政府「明知不可為而為之」地將根據人大「831決定」草擬的政改方案提交上立法會，最終一如預料未能通過，在70名立法會議員中只取得8票贊成票，政制發展繼續原地踏步。

而這次失敗，也相當程度反映出「一國兩制」的成功。全國人大雖然作為國家最高權力機關，但在「一國兩制」之下，其決策在香港卻非暢通無阻，人大「831決定」就是被香港立法會所否決。而香港對於中央政府的一些政治要求，無疑是第一次的政改方案也好，以至《國家安全法》立法，也就是所謂的23條問題，香港也在「一國兩制」之下，向中央「說不」了20年。縱使其客觀結果，不但是香港陷入了沒完沒了的政治爭議、中央政府與香港的關係也出現了問題，但這些「失敗」，正好彰顯了「一國兩制」的有效實施。

香港如慢跑兔子  兩制的最大挑戰

然而，這種「失敗地成功」的「一國兩制」，與「一國兩制」的真正成功，似乎有點漸行漸遠。鄧小平當初提出「一國兩制」的構想，目的是要畫下一條模糊的政治界線，藉以緩衝社會主義制度和資本主義制度之間的矛盾，容讓中國內地與香港之間，至少有「50年不變」的空間，將兩地的發展差異逐步拉近，特別是要將當時仍然一窮二白的中國內地，追上較為文明先進的香港。

只不過，香港回歸中國20年以來，中國內地與香港的發展步調卻千差萬別。雖然中國內地在政治、法治改革仍然明顯滯後，但在促進經濟、改善民生方面，卻是有飛躍式的發展，不但成為了僅次於美國的全球第二經濟大國，民眾的生活水平亦得到實實在在的改善，以至在滅貧方面，中國內地亦成為了首個完成《聯合國千年發展目標》，將貧窮人口減半的國家。

相比之下，香港在這20年間，卻在政府失去領導力、商界的不思進取之中陷入停滯，甚至不進反退的狀態，亦因為社會利益分配不均所引發的深層次結構矛盾，為各種激進聲音例如港獨提供了不斷滋長的養分，令香港政制發展倍添障礙。

即使香港的法治水平仍明顯優於內地，但習近平確實顯示出大力提升內地法治水平的意圖，特別是在平反冤假錯案，以至司法體系改革上，都已漸漸見到一些成績。過去20年，香港與內地的經濟社會發展差距已大大收窄，在接下來的10年、20年，香港與內地的發展，特別是在法治水平的差距，又會是怎樣的狀態？到了2047年，即「一國兩制」實行了50年的時候，香港能拿出什麼強而有力的理據，要求繼續實施「一國兩制」、捍衛香港的獨有生活方式不變？

因此，「一國兩制」在這20年來「失敗地成功」，對香港是一個強烈警示。要保障香港這一制，依靠的不是中央的「恩賜」，而是香港本身必須自省自強，以實績顯示香港的一制是充滿生命力與正向能量，能夠與內地的另一制分庭抗禮，走一條與內地截然不同，而且能夠「成功地成功」的發展道路。

捍衛香港獨特性  政府商界責任重大

對此，港府固然責無旁貸。正如《香港01》社論亦曾指出，新任特首林鄭月娥上任後的首要任務，是學習當一個具「領導力」的特首，依據社會上大多數人的利益，在房屋、扶貧、安老、勞工權益、產業政策等議題上作出大刀闊斧的改革，在需要觸動既得利益時要有所擔當，敢於作為，促進社會利益分配趨向平等，從根本上解決一系列深層次結構矛盾，讓每一個香港人都相信，香港在「一國兩制」下可邁向市民生活富足安穩、社會公平和諧的美好未來。林鄭月娥更要設法修補社會的撕裂，一如習近平所要求般，對不論持什麼政見或主張的黨派，只要願意擁護「一國兩制」，都要與之溝通。只有改善民生、社會團結，才能夠為捍衛香港的一制打下最堅實的基礎。

香港商界亦要負上極大責任，因為商界若繼續因循守舊，以為可依賴地產、金融等「老本」過活，但國際上不少例子都說明，這條路根本行不通。日本經濟泡沫在1990年代爆破後，迷失至今仍迷途未返；以至金融海嘯後，帶動美國走出困局的是充滿活力的創新科技產業。如果香港商界繼續不思進取，沉迷在地產、金融資產收益帶來的虛幻繁榮，對投資創新科技、推動香港產業發展的多元化，仍冷淡以對，那麼，當中國內地新興產業發展有成，特別是創新科技發展躋身於世界前列位置之時，遠遠被甩在後頭的香港，還能有什麼本事說香港的一制，較內地的一制仍然獨特優越？

除了政府與商界外，此更是每一位香港人都要思考的問題。香港的代議士們，是繼續淪為被民粹牽?走的政客，還是為香港前途有所取捨的政治領袖？香港的公務員們，是繼續當習非成是的官僚，還是為香港市民有所承擔的公僕？以至普羅香港市民，如何在自己的崗位上做到最好，為社會發出一分熱、一分光？如何將「一國兩制」由「失敗地成功」，變成真正的成功，這將有賴所有香港人的共同努力。

更多周報文章︰【01周報專頁】

7月3日出版第67期《香港01》周報，各大書報攤及便利店有售，敬請讀者留意。你亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報導。