二十屆三中全會思考改革大計　關鍵的問題是什麼？

即將到來的7月份，中國共產黨二十屆三中全會將要召開。毫無疑問，這是今年中國最重要的政治活動之一。在當前國際政經形勢嚴峻、國內經濟與社會問題叢生的背景下，二十屆三中全會如何開、討論什麼改革議題、形成什麼重大方略，社會各界對此都高度關注，相當一部分老百姓對此寄予了很高的期望。

今年4月30日，中央政治局會議已經宣佈，二十屆三中全會的核心主題是「圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革」。「中國式現代化」是此次會議最重要的關鍵詞，如何去實現這一目標、需要推動什麼改革，是二十屆三中全會的一個重要任務。5月23日，習近平主席在山東省濟南市調研時強調，進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點。要堅持和發展我國基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體制。

雖然中央已經明確了二十屆三中全會的大主題，但在如何具體深化和推動改革、優先選擇什麼改革問題入手等方面，還有很大的斟酌空間。值得注意的是，當前國際國內形勢極為複雜，各種政治問題和經濟問題的積累十分嚴重，國內社會在經濟方面普遍信心不足。在此背景下，如果國家重要的會議沒有開到實處，沒有解決市場和老百姓關切的實質問題和關鍵問題，變成了喊口號、表決心、發文件，就會導致重要的會議被「虛化」，這可能難以起到集聚人心、凝聚共識、激發改革鬥志的作用。

要避免國家的重要會議被「虛化」，我們認為，需要實事求是地面對如下問題。

首先，對形勢和現狀要有客觀認知。當前，需要客觀認清形勢，冷靜評估現狀，坦率承認不足，系統分析問題，這樣才有可能找準亟待處理的關鍵問題，找到建設性的解決路徑和辦法。對於當前形勢，我們的基本看法是，國內問題大於國際問題，其中，中國經濟面臨的問題是重中之重，也是債務問題、金融風險問題、市場信心問題乃至社會問題的基礎和根源。

客觀承認現實並不可怕。實際上，在疫情衝擊後遺症、逆全球化、地緣政治化等三重衝擊下，全球經濟都受到了不同程度的影響，尤其是全球自由貿易體系、全球供應鏈正在經歷結構性的變局。中國是全球經濟重要的參與者——中國經濟規模為全球第二，曾經是「世界工廠」，還是全球第一大貿易大國，中國不是世界經濟的例外特選，在衝擊之下經濟表現不好，這也在常理之中，重要的是對於衝擊和影響要實事求是，才能採取適宜的應對之策。

其次是要找準改革的關鍵問題。從經濟視角看，安邦智庫（ANBOUND）的研究人員認為，推進中國式現代化，最重要的還是要重回十八屆三中全會的「初心」，大力推動社會主義市場經濟體制改革，使之成為中國今後改革的重點。十八屆三中全會曾明確指出，「經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，着力解決市場體系不完善、政府幹預過多和監管不到位問題。」我們認為，這一論斷迄今仍是指導中國改革發展的正確指針，應該堅持下去。

十八屆三中全會還提出，「全面深化改革，必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關係同生產力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。」這一段論述，確立了中國在社會主義初級階段要以經濟建設為中心這一最大任務。

第三，中國發展社會主義市場經濟的核心是發展民營經濟。長期以來，中央多次強調「兩個毫不動搖」，顯示了國家對發展民營經濟的堅定支持態度。但近幾年來，民營經濟在現實之中的發展環境與發展現狀並不好，不少民營企業倒閉關張，一些活着的民企選擇了觀望、收縮甚至躺平。以投資為例，2023年5月份以來，國內民企固定資產投資按年增速連續8個月為負，今年1-5月，民企固定資產投資增速下滑至0.1%，幾乎重新歸零。在國內創投（VC）市場，過去這個市場是「外資牽頭、民資活躍、國資跟隨」，現在情況則完全不同，成了「外資退出、民資躺平、國資獨大」的格局。今年中央提倡要發展「耐心資本」，現在看來，最聽話的耐心資本只有國資來擔綱了，甚至由國資來唱獨角戲。

從近幾年的形勢發展可以看到，在這一輪經濟下行的壓力下，中國市場正在出現新一輪的「國進民退」。與過去不同的是，這一輪的變化是民營資本因為力量衰減而大量退出，讓出了市場和份額；國企也並不是積極搶進，而是由於民資的大量退出而「被迫」佔有更大的相對份額。這種在經濟低迷之下出現的發展格局變化，將會給未來的中國經濟帶來多方面影響。作為中國研究機構中的「穩健派」，安邦一直認為，中國既需要國企，也需要民企，但是國企與民企的角色應該不同——「國企保安全，民企促繁榮」，基本的國計民生資源保障、重大安全問題，要靠國企來保障；但要讓經濟變得繁榮、讓老百姓變得富裕，則有賴於民營經濟的大發展。

最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：

二十屆三中全會即將召開，我們認為，繼續堅持市場化的改革開放，完善社會主義市場經濟體制，應該成為本屆會議的重要內容。十八大以來，中國經濟發展的內外環境經歷了巨大變化，在2024年，中國思考改革大計，不是要新創重大概念，也不是尋求理論突破，而是要回歸十八屆三中全會的初心，堅持過去正確的改革方略。堅持把過去做對的事情做下去，假以時日，國內的信心就能逐漸恢復。

本文經安邦智庫授權發布。