【視角】民選總統非民主全部　韓政制倘不改革　誰當總統也難進步

韓國自1987年「第六共和」成立後，正式開展民主化進程，至今剛好30年。時至今日，韓國經歷了六位民選總統，他們都下場慘淡，先後被捲入貪污醜聞，盧武鉉更被彈劾，最終跳崖自殺。至2016年，獨裁者朴正熙的女兒朴槿惠因崔順實「閏密干政」事件被彈劾，繼而成為韓國史上第一名被罷免的總統。
朴槿惠下台，標誌着韓國民主制度發展遇上阻礙，僅以民主選舉選出一名總統根本不能滿足民眾要求，遇上問題後又再另選一人，結果只是各政黨輪流上場執政，但完全未有回應國民難以忍受總統貪污和濫權的事實。有分析指，新政府務必改革社會問題及財閥政治，才能讓民主體制延續下去。

  獨裁混亂近40年　民主得來不易

韓國的民主成果得來不易。二戰後，美國政府於1948年扶植李承晚建立第一共和，開始韓國獨裁年代，當時政府為免共產思想蔓延威脅國家安全，於是通過法案容許政府對付反對派。

至1963年，朴槿惠的父親朴正熙藉軍事政變奪權，成為總統。1972年，他實施戒嚴和暫停議會，續以朝鮮和社會主義威脅國安為名成立「第四共和」，禁止所有反對政府的政黨存在，以武力鎮壓和酷刑等手段對付異己。同時，他大力發展經濟，令韓國的經濟實力超越朝鮮，多間高科技企業在朴正熙支持下崛起成財閥，撐起國家經濟，成為現代韓國經濟雛形。

1979年，朴正熙遇刺身亡，韓國政局再陷混亂，很多白領、知識份子和學生不斷抗爭爭取民主。1987年，軍人出身的盧泰愚提議改革，釋放政治犯、放鬆言論自由和籌備民選總統，最終他成為韓國第一名民選總統，建立「第六共和」，正式開展民主政體。

  政治人物凌駕政黨　政黨僅是權力工具

1987年至2017年今天，韓國共歷六任總統，不論是保守派或自由派，都受貪污濫權醜聞困擾。金泳三執政時，其兒子被稱為「小總統」；盧武鉉的妻子和幕僚長涉嫌受賄；李明博的兄長亦因受賄被捕；朴槿惠與妹妹朴槿令關係欠佳，卻因密友崔順實惹禍。

這情況大概是因為韓國沒有良好的政黨政治，政黨是政治人物獲取權力的工具。自李承晚政府開始，韓國政黨就是政治人物獲取權力的工具。數十年來，韓國的政治人物為了選戰不斷將政黨合併、重組和分裂，名字經常替換，如朴槿惠的執政黨名叫「新國家黨」，該政黨在李明博時期叫「大國家黨」，而「大國家黨」1997年由「新韓國黨」和「統合民主黨」合併而成。

在這情況下，政黨變成了政治人物的工具，令他們用人唯親，親信容易獲得特殊地位，成為官商勾結的基礎。

  朴槿惠貪腐濫權　證韓民主政治發展欠佳

朴槿惠上台後，更足證韓國民主政治發展不足夠。2014年「世越號」沉沒，造成超過300名學生死亡，成為該國史上最嚴重海灘，朴槿惠被指救災不力，遭國民嚴厲譴責，動搖她的管治威信。及後日本記者加籐達也撰寫「事故發生後，朴槿惠行蹤渺然，疑與情人約會」的文章刊登在《產經新聞》，遭韓國檢方以「誹謗罪」起訴，成為朴槿惠打壓言論自由的標記。

  選舉不代表民主　「朴正熙式」資本主義過時

東亞學院（East Asia Institute）一份報告指出，有選舉不代表有民主，民主是以多個指標評估，包括組織和言論自由、人權、司法和立法限制及訂立對大眾有利政策的能力。

  新總統需痛定思痛　大力改革政制

要令韓國民主穩健發展，迎來更多個30年，除了踏出民選總統這第一步之外，新總統更要有提出大力改革韓國政治制度的魄力。現時韓國政治制度將總統制和議會制混合，被指是造成總統擁有太多不恰當權力的主因，同時亦窒礙真正的民主發展。近年，國內提出修憲的呼聲愈來愈大，其實不無道理，亦有多種不同改革方法被提出來，但就是未有一個政治人物敢走出來承諾改變。

現時韓國總統為5年制、單一任期，配合上「贏家全取」選舉制度令多數執政黨的權力會被進一步誇大；國會與總統之間的不合作，亦令僅得一屆任期的總統很快會淪為「跛腳鴨」。現時有人倡議將總統和國會選舉日期同步，來強迫總統與國會加強合作，提高管治上生產力；更有人提出將政府改為內閣制、或行半總統制，甚至將任期改為4年一任可連任一次的制度。

姑勿論是哪一種制度，相信都會是今次總統大選的焦點，新制度未必會令韓國立即變得強大，但不改變現時總統權力獨大的話，國民縱有選票都只會是死路一條。

下屆韓國將在5月7日舉行，根據民調，最大在野黨共同民主黨的代表文在寅暫時領先。如文在寅當選，預料會對朝鮮採取較溫和的政策，以及審視「薩德」系統。此外，他或要面對多項改革，如修憲將一屆5年的總統任期改為兩屆每屆4年，讓總統可就施政有較長遠規劃；而政黨亦希望拆開財閥與政治的關係，減低它們在經濟和政治的影響力。

韓國的故事向外界說明，單靠民選總統，不足以令民主穩健發展。正如美國一樣，民選出來的總統，可以有很多對內對外皆不利的政策，要落實民主發展，更需要的是改革政治制度和政黨與財閥走得太近的問題，這一點不能完全由選票去改變。