朴槿惠遭攆下台　總統大都「不得善終」　修憲助擺脫命運輪迴？

朴槿惠下台了，這位嫁了給韓國的女人，留下的卻是權力過大，隻手遮天的形象。相信往後人們談起朴槿惠時，並不是以「韓國首位女總統」來描述她，而是「韓國首位遭罷免的總統」。
其實不止朴槿惠，韓國過往30年的總統，卸任前後總有各種醜聞纏身，前總統盧武鉉最後更選擇跳崖終結一生。韓國的總統制度的確出了問題，令人性容易敗露，又或身不由己。而民間要求修憲分權的聲音愈來愈大，更成為了60日內舉行的新一屆總統大選一大議題。

韓國人稱呼現時的制度為「帝王總統制」，可見總統權力有多大。韓國奉行「單任五年總統制」，總統集內政外交大權於一身，可以任命、辭退總理及部長級等官員，國會亦難以作出監督。沒有連任制度，對於已通過的法案，公眾反匱也沒有用，政策無法得到調整。

韓國總統「單任五年制」的問題顯而易見，總統由上任第一天，便着手向為自己留下功績而努力，他們寧選擇匆匆通過法律、推行新政計劃為自己留名青史，也不會花時間去營造共識以及聆聽各方意見，因為根本沒有此需要。這也是能令此次朴槿惠能讓親信干政，過目機密資料以及決定大部分人事任命的主要原因。現屬由前大國家黨分裂出來的正黨國會議員金武星更坦言，「無論是何人攀上最高位，之後都會因制度出問題而註定失敗」。

韓國總統如何不得善終？按此進入【青瓦台不歸路】系列

修憲討論熱熾　分權連任最重要

去年6月，屬共同民主黨的現任國會議長丁世均在國會中提到了修憲，並任命修憲論者禹潤根擔任國會秘書長，被解讀為下決心修憲，在韓國政壇惹起了很大迴響。

現時最多人討論的，是半總統制（又稱二元執政府制）及總統四年任期連任制，後者類似美國制度，以解決現行制度弊端。韓國國內所討論的半總統制，即是將現時的總統權力分散，讓總統掌管外交及國防等事務，再由國會多數黨選出總理，主管國家內務，所以又名二元執政府制，以解決權力過度向一方傾斜的問題，同時能降低內閣制因總理更替頻繁而造成政局不穩情況發生的機率，日本就是總理如走馬燈的典型例子。

奉行現制歷史有因　修憲成共識

總統大選熱門、在野的共同民主黨前黨魁文在寅對此議題的態度，是在朴槿惠風波告一段落後，各候選人應該在政綱中列出自己對修憲的看法，並交予下屆總統落實，絕不能操之過急。

文在寅的提議對自己十分有利。首先，文在寅是下任總統的大熱，由他在上任後推行修憲改革，仍然能夠享有部分現時總統的權力。儘管他即使成功修憲後，仍受憲法規定而無法尋求連任，但解決了過去30年困擾韓國政壇的一大問題，就能成為他任內的一大德政。其實前總統朴槿惠也於去年底提出修憲的建議，然而，由於當時她已身陷崔順實干政風波當中，國會議員大都認為她在轉移視線，對於她的建議未有多加理會。

不過，話說回來，既然單任五年制有諸多問題，為何當年韓國會選擇奉行此制？這可以說是他們當年為了阻止獨裁政權再次主政，遂令韓國從一個極端走向另一極端的做法。

過去六任韓國總統　均陷醜聞

朴正熙當政　為獨裁開綠燈

1972年，朴槿惠父親、韓國第三任總統朴正熙將軍已在位九年，在他任下通過了第七次憲法修改，取消總統連任的限制，並賦予總統任命國會大部分國會議員的權力，存在執政黨可永久執政的危機。隨着朴正熙1979年遇刺身亡，這個情況並未出現，不過國內擔心獨裁政權再次出現的情緒，為1987年的修憲埋伏筆。

剛剛30年前，韓國第九次修憲，憲法修正後總統制度就變成現在的「單任五年制」，防止總統任期「無限延長」的情況發生。總統只得一屆任期，為確保施政暢順，可謂集內政外交大權於一身，可以任命、辭退總理及部長級等官員、向國會提出立法議案、編列預算案等，相對地國會卻很難監督總統，在總統濫權時沒有相應的制衡工具，也因此催生了讓朴槿惠下台的「帝王總統制」。

父債女還？

當年朴正熙修憲，令總統任期無限延長，不受制約的政權禍國殃民；為了杜絕獨裁，韓國選擇了不讓總統尋求連任。朴槿惠就是在這種體制，逐步攀上了韓國最高權力核心，其後她在這制度下犯錯，最終步上被彈劾的命運。如今，韓國再次醞釀修憲，朴槿惠的下場難免讓人隱隱感到有種「父債女還」的況味。

更多朴槿惠彈劾案深度分析，請看：