特朗普遣返千萬移民代價驚人 希拉里倡為無證移民留出路

撰文:余偉邦
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特朗普多番重申要遣返所有無證移民,沒有人能獲特赦,又說必建美墨邊境高牆,費用並且百分百要由墨方支付。究竟在移民政策上,他與希拉里有何分別?其極端強硬主張又是否切實可行?

8月31日(周三),特朗普與墨西哥總統涅托(Enrique Peña Nieto)會面之後,由墨西哥起飛,飛機越過邊境,進入亞利桑那州的上空,徐徐降落在鳳凰城。就在這裏,距離邊境不足300公里,特朗普發表演說,再次大談他的移民政策。

雖然在同一日,涅托表示已向特朗普說得清楚明白,墨西哥不會花錢興建城牆。但特朗普面對他的支持者時,卻這樣說:「墨西哥會為城牆付錢,全數支付。他們雖然現在不明白,但將來他們會付錢。」特朗普又說,所有非法進入美國的人,都要遣返回到自己的國家,再次經合法程序申請入境。他還表示要審查移民的意識形態,「確保新移民與我們價值觀相同,同樣愛美國人」。

美國現時有1,100萬人是無證移民,特朗普表明全部都不會獲得特赦。這跟早前特朗普似乎放軟口風,表示要「公平人道處理無證移民」的態度,截然不同。《紐約時報》社論就直言,由此反映特朗普政策善變,「一時一樣」,不值得信任。

特朗普移民政策兩核心

特朗普的移民政策主要包括:

1.興建長達1,000哩的美墨邊境高牆(高度可達35至50呎)。特朗普聲稱成本要80億美元,但專家估計實際金額隨時高逾240億美元。特朗普聲言會逼墨西哥全數支付建牆費,墨方一日不付錢,美國就會大增簽證費、過境費和關稅,並將所有無證移民匯回墨國的「非法匯款」全數扣起。

2.大舉搜捕並遣走1,100萬無證移民,「好的傢伙」可在遣返後循合法渠道,慢慢排隊重新來美國,「壞傢伙」當然免問。為執行遣返行動,他將成立一支「強制遣返部隊」。特朗普強調遣返行動會避免拆散家庭,儘管有專家認為根本不可能——估計全美至少有500萬美籍兒童的父母,至少有一方是無證移民,一旦大舉遣返,隨時有數以百萬計家庭面臨被拆散。

特朗普在競選廣告中,將希拉里的移民改革主張,形容為危害美國人利益:「大量敍利亞難民將湧入,裁定犯罪的非法移民將可居留。移民們將可打尖取走社會保障,令我國中門大開。特朗普的美國就安全得多,恐怖主義者和危險罪犯將被拒諸門外,美國將重新變得安全。」然則,這是否屬實呢?

希拉里只遣返 曾犯暴力罪無證移民

希拉里的移民改革計劃,確實未有誓言要將所有曾被定罪的無證移民全數遣走,但她亦沒說過不分犯罪輕重,讓每位被定罪的無證移民都可在美國居留。事實上,希拉里也多次強調,會集中遣走犯過暴力罪行或涉及恐怖主義的小撮無證移民。不過就像奧巴馬現行政策一樣,希拉里也傾向讓輕微犯事者(諸如違反交通條例)留居美國。希拉里曾說:「我們需要全面移民改革,同時停止突擊搜查、停止遣走那些只為生計而來美國工作的無證移民」。據一些智庫評估,希拉里這一取態,意味87%無證移民都不會是遣反政策的打擊對象。

全遣返需廿年耗6,200億美元

希拉里主張,在上台百天內向國會呈交全面移民改革法案,讓美國的無證移民有法子入籍成為公民(前提是他們能通過背景審查、支付相關費用及交回應繳稅款)。
然而必須指出的是,要國會通過這類移民改革法案並不容易,例如小布殊政府和奧巴馬政府分別在2007年和2013年提出全面移民改革法案,結果都無法通過,原因除了是共和黨人反對,也因為一些強調要保障本地勞工飯碗的民主黨人拒絕通過。

希拉里倡保護「尋夢者」

奧巴馬在國會拒絕通過移民改革方案後,頒下行政命令,保護500萬無證移民免於遣返威脅,以免家庭離散。這些無證移民被統稱為「尋夢者」,就是那些自幼便由大人帶到美國,以及在美國誕下子女(他們自動享有美籍)的無證父母。希拉里亦表示,若國會拒絕通過其移民改革法案,她也會採取類似行政措施。

在保守派和保護主義者眼中,特朗普強硬遣返無證移民的民粹主張,當然較為受落,然而問題是,特朗普的主張,其實並沒有考慮經濟社會後果,可行性成疑。
若如特朗普主張般大舉遣返逾1,100萬移民,至少需時20年。美國智庫「美國進步中心」估算,單是基本行動成本就可能高達1,140億美元,這還未計扣留、法律程序等等開支。據保守派智庫「美國行動論壇」估計,整個長達廿年的大規模遣返計劃,總成本可能介乎4,200億到6,200億美元,另由於無證移民佔美國總勞動力6.4%,若少了他們,美國經濟到2035年將因此萎縮近6%,總值相當於1.6萬億美元。

撕裂社會人際關係 勢爆示威

大舉遣返帶來的衝擊,還包括社會層面。據皮尤研究所2013年的一項調查,當時身在美國的成年無證移民,每人平均已在美國居留了13年。一下子遣返他們,到底其鄰居親朋同事會否視若無睹,也是一大疑問。2010年亞里桑那州立法授權警察可隨時截查民眾是否無證移民,結果就惹來10萬人示威。以上的這些經濟和社會後果,美國又是否真的承受得了?