【美國大選】國際財金領袖聚首檢討全球化 反擊特朗普式民粹主張
曾被奉為圭臬的經濟全球化如今四面楚歌,迫使正在華盛頓出席國際貨幣基金(IMF)與世界銀行年會的全球財金領袖反思全球化帶來的種種問題。這些全球化推動者不尋常地承認自由貿易的成果並非人人可以分享,精英與平民之間的鴻溝正在擴大,推動全球經濟增長時必須更具「包容性」。
他們同時為全球化辯護,指出它為中國等發展中社會「脫貧」作出重大貢獻,警告諸如美國共和黨總統候選人特朗普與英國脫歐勢力的民粹主張,只會讓已陷入危機的全球經濟進一步停滯。
IMF總裁拉加德與世銀行長金墉同步捍衛開放市場與自由貿易。拉加德表示,國際貿易在最近數十年一直為推動全球發展的正面力量,但她亦承認,若經濟增長未能帶來更平均的分配,貿易開倒車的風險將增加。
拉加德:分配不均增貿易倒退風險
拉加德批評,貿易問題如今成為政客踢來踢去的皮球。她勾勒了其全球政策藍圖,指出決策者在制訂提振需求與增加生產力的政策時,需要確保科技與全球化的成果可更廣泛分佈。
金墉以中國為例,指出貿易與開放型經濟令7億人口脫離貧困。他同時指出,英國脫歐、美國大選以及歐洲將會舉行的一系列選舉,令自由貿易前景面對諸多不確定性,而這對多數發展中國家而言並非好消息。他敦促各國政府放棄保護主義和孤立主義。
樓繼偉:警愓總統選舉的政治風險
多國財金官員亦為全球化辯護。英倫銀行行長卡尼(Mark Carney)說:「我們不應為當前局面道歉……但在分配問題上確實存在挑戰,我們應如何確保人們更有效地分享那些成果,如何讓人們感受到貿易的好處呢?」德國財長朔伊布勒(Wolfgang Schaeuble)表示:「我們必須記住,我們不能夠拉開政治領袖、經濟領袖、輿論領袖等精英與平民之間的距離,否則只會讓民粹主義膨脹,而這是一個重大風險。」
與IMF年會同步舉行的G20財長與央行行長會議亦警告,一些民粹主義政客鼓吹和渲染反全球化及反自由貿易情緒,可能給全球經濟帶來威脅。中國財政部長樓繼偉和中國人民銀行行長周小川以G20主席國身分共同主持這次會議。樓繼偉代表G20發表講話時沒有具體提到特朗普或其他政客的名字,但將吸引選民的民粹主義政治稱為對全球經濟最大的威脅,「我們需要看到某些國家和主要經濟體的總統選舉中反應出的政治風險」。
國際貿易增長急劇放緩
當前世界經濟面對的一大難題是國際貿易增長急劇放緩。根據國際貨幣基金組織(IMF)統計,自2012年來,環球貿易只以每年3%的速度增長,增長幅度不及過去30年的一半。
貿易增長減速影響遍及發達與新興國家,從服務到貨品均不能倖免。世界貿易組織預計,今年國際貿易增長率只有1.7%,將是近15年首度低過世界經濟增長。
對於全球化信徒來說,IMF所發出警號中「好」的一面是貿易放緩主要原因是環球經濟不景氣,而非各國政府蓄意製造障礙。
換言之,若各國決策者找到重振經濟投資的方法,貿易增長亦可望加速。
貿易壁壘釀悪性循環
不過,IMF亦揭示了保護主義對國際貿易可能構成的惡性循環風險。1985至1996年間,國際關稅以每年一個百分點的速度下降,1995至2008年下降幅度減至每年0.5個百分點,自2008年以來,關稅幾乎沒減少。更直接反應全球化逆潮的統計是,每年新簽自由貿易協議由1990年代的30項減至2011以來每年10項。
根據獨立貿易監察團體Global Trade Alert統計,去年全球20個主要經濟體向別國施加了644項懲罰性貿易措施,美國出手最密,包括以反傾銷或反補貼為名對中國進口鋼鐵徵收了一系列關稅,當中許多為永久措施。