【01社論】管治團隊說新不新　施政之道貴在價值

特區政府換屆在即，新一屆主要官員及行政會議成員名單也在過去一星期內相繼公布。一如外界事前預料，當中不少高官是由現屆政府留任或從現有公務員體系裏提拔升遷，行政會議成員亦繼續出自幾個主要建制派陣營。這些人選並非完全算是「新團隊」，本已很難令市民對其產生很大的期待，再加上近日香港「屋漏偏逢連夜雨」，接連發生「珍寶海鮮舫」離港翻覆、電纜橋起火倒塌導致新界西大停電，以及數名候任高官臨宣誓之際感染新冠病毒等事件，更是進一步削弱了公眾對港府治理能力的信心。

香港中文大學香港亞太研究所最新一期的民意調查顯示，受訪者對候任行政長官李家超的整體評分僅得39.5分，在「辦事能力」、「可改善香港經濟發展」、「可平衡各方利益」、「關懷民生疾苦」、「可保障香港自由人權」等方面都較五年前林鄭月娥上任前低，而且全部項目都處於不及格水平。社會各界對下屆政府的期望一開始就處於低點，故此下屆特區政府管治肯定不會有什麼「蜜月期」可言。在這種情況下，包括李家超在內的整個治港新班子，有需要於上任後盡快給社會一個驚喜，真正展現出其新思維、新作風，這樣才能挽回管治威信。

起用舊人亦要展示新風

第六屆特區政府的21位主要官員裏，直接能從現屆政府過渡原職的有四人，遷調其他職位的有兩人，副局長升任局長的也有兩人，曾任現屆政府公務員者則有六人，扣減以後新加入者僅餘三分之一而已，說明這個治港團隊舊人佔比遠較新人為高。尤其個別官員過去明明長年掌控本港房屋、土地政策裏的某個部分，去到臨近上任之際卻說得好像在政府換屆、職位改易以後先前的延誤便跟自己無尤一樣，更不用說他們以往經常以「前人種樹，後人乘涼」等藉口敷衍應對公眾責問，到頭來當時所言「前人」與「後人」竟是同一批人。

至於下屆行政會議的16名非官守議員裏，新加入者僅7人，其餘9人都是繼續往屆委任，新人同樣不足總數一半，不過與此同時又增加了兼任立法會議員的「雙料議員」人數，外界難免覺得有關安排更加注重保障議會的支持票，未必能夠有效反映大眾民情。儘管獲委任為召集人的葉劉淑儀表示自己「大公無私，不會跟隨黨派利益，是看整體大局」，但從近年行政會議支持用紅隧、東隧加價換取西隧減價的「三隧分流」方案、接納最低工資委員會維持最低工資時薪建議等往績來看，行會舊成員算不算顧全大局頗成疑問。

回想五年前林鄭月娥政府成員公布的時候，她的班子亦係因為存在許多舊人而遭到外界質疑體現不出「新作風」。林鄭月娥那時的回應是「舊人事也可以有新作風」，可惜事後證明這點似未成真。李家超治港「新團隊」的人選既已篤定，舊人為主局面無從改變，雖然面對着跟林鄭月娥上場時相同的局面，卻不代表他們未能革新行事作風。李家超和他的團隊必須深入汲取前任教訓，努力避免重蹈覆轍，治理決策真正照顧社會需要，而非沿襲昔日怠政守舊作為，才有望「同為香港開新篇」。

中央兩辦明示改善民生

主要官員名單公開後，國務院港澳辦與香港中聯辦隨即發稿祝賀，可是文中不約而同都有督促下屆政府要留意改善民生的內容。港澳辦指出第六屆特區政府必須「善於破解香港發展面臨的各種矛盾和困難、善於為民眾辦實事」，並且「期待在務實破解香港市民最關心最直接最現實的問題上有更大作為」、「集中解決經濟民生難題」。中聯辦發言人也表示新一屆政府要「不斷提升治理效能，着力解決與市民大眾切身利益相關的深層次問題……以實際行動回應社會各界和廣大市民對新一屆政府的期待」。來自兩辦的這種提醒，無疑揭示了中央相當重視下屆港府的此項任務。

李家超接受媒體專訪時說「新一屆特區政府的施政重點是發展經濟、改善民生」、「經濟發展是改善民生的關鍵鑰匙」，但事實上過往歷屆特首上任之前，也都發表過類似的言論。林鄭月娥政綱標題正正便有「經濟民生齊推進」這句話，而梁振英政綱的「發展經濟」部分亦將「令香港經濟更繁榮、更進步，市民生活水準不斷提升」列為目標，無奈最終兩人管治結果大家有目共睹。經濟產業架構依舊單一，貧富懸殊問題未見解決，基層市民生活益趨困苦，行政長官口中「發展經濟」、「改善民生」盡成空話，反倒是中央官員對此的關注愈加緊密。

從李家超到其管治團隊成員，以至近月紛紛站出來支持或聲援他的各路人物，幾乎無一不會標榜他那句「以結果為目標」的亮麗口號，然而當我們說要追求「結果」時，這一個「結果」的意涵究竟是什麼呢？港英殖民統治下的經濟社會政策，曾經帶領本地市場穩步前進，「結果」是經濟得到了飛躍發展，卻也埋下激起長年民怨的各項深層次矛盾，著名導演柯文思（Malcolm Clarke）近日授權《香港01》轉播的《香港：被掩蓋的真相》紀錄片，主要便是希望傳達此一訊息。這種讓廣大市民生活艱苦的「結果」，難道值得視之為「目標」嗎？

目標結果要讓社會滿意

李家超最近又稱自己在警隊工作三十五年間領會到「管治」的要點，其中一個為「要重視執行的結果，在每一次行動中，必須思慮縝密，策劃周詳，以求達到行動的目標」，這大概就是他對「以結果為目標」的註腳。不過李家超顯然忽略了一個很重要的問題，那就是如何選擇正確的「結果」作為「目標」？若無恰當的價值觀指引正確方向，單憑「思慮縝密，策劃周詳」提高效率、加快行動，隨時會變得跟良政善治距離更遠。

現時香港的問題不只是架床疊屋的繁瑣決策和執行流程，而是在於治港者根本欠缺以市民生活為導向的價值追求。留任下屆政府的財政司司長陳茂波曾於去年11月中共十九屆六中全會決議出台時，應景地在網誌裏轉述過有關「人民至上」、「以人民為發展的中心」、「共同富裕」的文字，但其後很快又不再談論。同樣留任的候任財經事務及庫務局局長許正宇，在記者會上發言交代自己可為香港繼續做什麼貢獻，外界一度以為他難得地說出「金融為民」，新聞稿刊出後卻看到他只是在說「金融惠民」，一字之差再次透露財金官員對人民地位高低的判斷。

李家超的「以結果為目標」若要改善市民生活，那就必須擺對他打算視為「目標」的「結果」，不能只求選取一個跟多數港人意願無關的「目標」加快流程、草草了事，然後換取一個並非社會所樂見的「結果」。《人民日報》上周一發表文章，重提國家主席習近平五年前在香港回歸20周年大會上發表的重要講話，指出「發展是永恆的主題，是香港的立身之本」。習近平已敲定本周五（7月1日）出席慶祝香港回歸25周年大會暨第六屆政府就職典禮，在此前夕他於全球發展高層對話會上再度強調「我深深感受到，只有不斷發展，才能實現人民對生活安康、社會安寧的夢想」。未知下屆政府治港團隊到時面對話音剛落的國家領導人，能否撫心自問說已經感受、理解和掌握到同一套管治理念？