【01周報社論】政府守株待兔　香港創科夢難圓

本月初，Facebook決定於新加坡成立首個亞洲數據中心，繼2013年Google決定撤回在港落地計劃後，香港再次失落大型數據中心進駐的機會。2012年，政府推出政策，似乎銳意發展數據中心產業，惟多年來卻被新加坡等地比下去。政府在這方面並非無所作為，但對問題欠缺整體認識，令政策毫不到位，大型科網公司自不會視香港為首選。

政府不應因為香港金融產業的地位，而忽視其他產業的重要性。自2008年金融海嘯起，金融產業地位大不如前，歐美各地對此也有深刻反省，並着力發展創科。港府必須有此認識，全盤檢討現行的創科政策，尤其要在人才、能源政策上作出改革。數據中心集合了傳遞、加速、展示、計算、存儲數據信息的網絡基礎設施，可謂現代社會的命脈。近年來，各地都爭取數據中心落戶，原因不外能夠提供高薪職位、帶動經濟增長。

2011年，Google計劃在香港設立數據中心，當時港府表示歡迎。然而，舉行動土儀式後，相關地段卻荒蕪兩年，2013年，Google宣布放棄計劃。官方解釋，原因是香港缺乏可擴展的土地以應對急速發展。同年，Google啟用在台灣興建的數據中心。

當時有人推測，Google放棄駐港與政治因素有關，由於Google於2010年將業務撤出內地，故駐港的計劃受到阻撓。然而，如果港府真的要「從中作梗」，2011年根本不會批地予Google。較為合理的推測，似乎是香港能源政策、人才配套、土地資源的各種不足，令Google撤回計劃。而香港再生能源發展滯後，或是箇中關鍵。

當年港府批出2.7公頃的土地予Google發展數據中心，與台灣批出的15公頃相差甚遠，相信土地問題在一定程度上影響了Google的決定。而Google的台灣數據中心官方簡介，亦提到當地的人才優勢。

另外，數據中心耗電量大，一些科網巨企近年飽受批評，已逐步改革建築設施、發電系統。在建築方面，有企業研究將數據中心設於海底甚或北極，以降低維持恆溫所花費的電力。在電力來源方面，科網企業早已訂立使用再生能源的藍圖， Google便於2012年宣布了100%使用再生能源的目標。

香港機電工程署早於2000年展開「香港使用可再生能源的可行性」研究，並於2003年發表報告，當時署方建議政府採納下列目標比率：2012年再生能源發電量達電力需求的1%、2017年達2%、2022年達3%。當時大部分意見指，報告訂立的目標過於保守。諷刺的是，據綠色和平的數據，香港過去10年的可再生能源比例只佔整體發電燃料組合的0.1%。就結果而論，政府根本毫無發展再生能源的意欲，難以配合跨國科網企業的發展藍圖。反觀台灣在再生能源上卻有相對清晰的願景，現時Google在台灣的數據中心已經全面使用再生能源，這多少解釋到為什麼香港會被唾棄。

不汲取教訓　數據中心成空想

Google宣布放棄在香港設立數據中心的計劃後，不少科技界人才深感惋惜。事實上，政府2012年推出了一系列的措施，支援數據中心發展，包括推動工廈改建數據中心、優惠的批地政策。惟窒礙數據中心發展的因素眾多，只針對土地問題，並不足夠。以Facebook最近選擇在新加坡設數據中心的理據看來，多少能夠窺見香港未有改善自身在能源、人才方面的弱勢。

在能源方面，Facebook承諾於2020年全面使用再生能源，該公司在新加坡設置數據中心，主因之一是當地的技術能夠讓資訊科技中心全面使用再生能源。早於十多年前，新加坡已銳意發展再生能源，當時，其經濟發展局支持成立新加坡太陽能研究所，研究所在2013年發表報告，只要解決商業、技術問題，配合政策，在2025年，新加坡的再生能源將佔總供電量8%。2017年新加坡能源市場管理局發表報告，太陽能發電量在過去三年增加了三倍；同年，新加坡宣布設立國家能源轉型署，針對能源展開研發項目，並確保政策到位，輔助各政府機構善用各種能源方案。由此看來，新加坡早為再生能源發展訂立清晰的藍圖，Facebook在新加坡設立數據中心，絕非偶然。

港府2013年錯失良機過後，理應汲取教訓，大力發展再生能源。然而，政府卻毫不意識到這個問題的嚴重性，環境局2017年出版《香港氣候藍圖2030+》，提出新的再生能源目標，就是2030年再生能源的潛力約為本港總耗電量的3%至4%，但是，如果按前述機電署的報告，再生能源發電量早應該於2022年佔總電力需求的3%。而且，新的目標只是「潛力」佔耗電量比率，而非實際比率。如此一個毫無遠見的政府，實在難取信於重視環保的科網企業。

政府一直將再生能源發展滯後歸咎於土地問題，卻忘記了新加坡同屬彈丸之地，其再生能源產業卻比香港發達。

再者，內地早於2004年草擬《中華人民共和國可再生能源開發利用促進法》（下稱：《促進法》），其後內地的再生能源迅速發展，據國際能源署（IEA）2016年發表的報告，中國已成全球最具潛力的再生能源市場，香港只要開放電網，准許南方電網向香港輸入再生能源，即能大大提升再生能源的佔比。可惜的是，政府畏首畏尾，未有藉與兩電簽署《管制協議》的契機解決問題。

其實在2004年，就連李柱銘等民主派議員亦質詢港府有沒有配合內地的《促進法》，惟時任環境運輸及工務局局長廖秀冬指《促進法》不適用於香港，只會參考內地的做法。由此看來，當時的官員在中港合作的認知程度，甚至不如一些民主派議員。

人才政策不到位　創科路難行

人才政策不到位，也是香港發展數據中心的一大障礙。數據中心由複雜的系統組成，中心職員所需的技能包括消防、建築、網絡技術、工程布線、作業系統、存儲、安全、配電、流量清洗等。一般數據中心，會分為網絡團隊、存儲團隊、伺服器團隊、供電團隊等，所需的人才既要對系統有深入認識，亦要博通不同範疇。

Facebook解釋，新加坡人才資源豐厚，是其在當地設立數據中心的原因之一。新加坡人才政策已成亞太區楷模，但是要廣納賢能，還要配合完善的房屋、社會福利政策，不然，人才難以落地生根。香港政府長期沒有以解決社會問題為己責，房屋、社福制度千瘡百孔，就算海外人才來港工作，也只會視為暫居之地。

政府資訊科技辦公室指出，2012年，香港有超過78,000名資訊及通訊科技專業人員。當局又稱本港有超過5,000名人員從事有關數據中心營運的工作，強調香港的人才充裕。但是，企業卻一直為本地人才短缺而苦惱，香港數據中心專業協會2015年便曾表示，本地人手不足，阻礙數據中心發展。

香港傳統的資訊科技人才已經難以切合時代所需。隨着「互聯網+」的年代來臨，市場對於人才的要求也逐漸改變，新時代下，只懂硬件配置技術的人才，顯得不合時宜，香港的教育培訓配套不足，已廣為創科企業所詬病，一些企業甚至要派員工到深圳訓練，解決因政府無能所造成的人手問題。

近年來貴州省大數據產業發展迅速，今年4月，貴州省委常委慕德貴曾言要借香港的人才發展當地的創科產業，但只要想深一層，便可知道這是客套話。早於2014年，貴州便成立了大數據產業應用研究院，貴州大學亦成立了大數據與信息工程學院，提供大量大數據人才，這也是蘋果選擇在貴州設立數據中心的原因之一。

就算貴州真的是人才不足，也只是因為產業擴展太快而衍生的「幸福煩惱」而已。香港近年的確有院校推出了關於數據中心、雲端技術的高級文憑課程，但宏觀而言，政府卻難言訂立了完善的人才培訓策略。

歸根究柢，香港創科產業的問題出於政府欠缺宏觀策略。須知道，所有社會問題背後都有盤根錯節的關係網絡，官員必須對問題有整體的認識，更加要以強而有力的政治手腕統領治理。

也許一些官員會認為，香港已經吸引了騰訊等大型企業在港設立數據中心，而近年來，數據中心亦錄得增長。香港憑藉司法制度、治安、地理環境等因素，的確吸引了一些數據中心駐港。但是，所謂的制度優勢並非不可取替，近年各地都銳意發展數據中心，如果香港繼續不思進取，只會落後於人。再說，完善的制度也是由昔日的管治者建設出來的，今日的管治者又會為後人留下什麼制度遺產？抑或守株待兔，直至所有優勢都消弭殆盡？香港是否能走出困局，視乎為政者能否先天下之憂而憂，察識社會以至自身問題的所在。

瀏覽更多周報文章︰【01周報專頁】

敬請留意9月17日出版的第129期《香港01》周報，各大書報攤及便利店有售。您亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報道。