【01周報社論】港府覓地「大辯論」 議而要決 決而要行
特首林鄭月娥在上周二（8月29日）宣布成立「土地供應專責小組」，計劃用18個月的時間，就香港如何尋覓土地供應展開一場「大辯論」。《香港01》歡迎這個決定，並且拭目以待，我們期望當大辯論完結之日，看到政府能下決心觸動土地的既得利益者，制止本港住屋問題不斷惡化，做到議而要決、決而要行。
早在今年年初，林鄭月娥參選特首期間，在其政綱中就表明有意成立一個專責小組，邀請社會各界以全面、宏觀的態度去檢視土地供應的來源，當中包括在維港以外填海、新界棕地、私人地產發展商土地儲備、市區重建、郊野公園邊陲等，有關小組會尋求各種可行方案，並羅列各個方案的優劣，促進社會就開拓土地的議題進行全面討論，並作出抉擇。這就是今次「土地供應專責小組」的成立緣起，這個小組的成員多達30人，除了官方代表，還包括22名來自專業、學界、智庫和基層代表。
林鄭月娥上任僅約兩個月，便馬上觸碰極其棘手的土地問題，反映她希望能有一番作為。尤其林鄭月娥為這個小組設下相對短促的限期，要求18個月後就要向政府交出報告，有別於其他委員會年復年地討論再討論的做法，意味一年半之內應該有所表現。其實，就算沒有今次的「大辯論」，香港備受土地供應不足的問題困擾多年，社會各界已是「久病成醫」，多年來，早已紛紛提出各種覓地方略，數量繁多、巨細無遺。
這些方略，有來自大型智庫機構，也有來自公共知識份子與專業人士，提倡的包括優先發展棕地、收回向政府租地的私人會所，高爾夫球場，以至由公營房屋與丁屋混合發展等計劃。這些倡議許多是實在可行，不需動用太多成本和開發資源，就能迅速提供土地。遺憾的是，在過去多年，這些方案一直未受到應有的重視，沒有得到政府積極回應和採用，這反映了香港的土地問題一直未有得到解決，最關鍵是政府一直舉棋不定，不敢拿出勇氣觸碰盤據土地及地產發展之既得利益群，此才是造成本港土地、住屋問題不斷惡化的底因。
四類別人士未進專責小組
對此，《香港01》已一再指出，香港土地問題的癥結，既不是沒有土地、也不是如何覓地，而是政府有沒有決心與信念。對於土地供應專責小組的成立，有人擔心會淪為上屆政府的長遠房屋策略督導委員會（長策會）的翻版，不斷地討論卻沒有多少積極的結果。但相比長策會，今次土地供應專責小組的成員安排，存在一些微妙之處，或顯示出林鄭月娥的用心。
關鍵的地方，是不單看她委任了什麼人進入這個小組，而是她到底沒有委任什麼人。首先，有四大社會類別，並沒有被委任進入專責小組。而這四大類別，在過去很長時間之內，對香港社會近年各種有利或不利的發展，皆有舉足輕重的影響力。
其一，沒有委任「梁粉」。過往政府進行覓地工作，理應由財政司司長統籌，就如上屆政府在2013年成立的土地供應督導委員會，便是由時任財政司司長的曾俊華擔任主席。但對於今次新成立的土地供應專責小組，在8名官方代表之中，被指立場和梁振英接近、現任財政司司長陳茂波竟榜上無名，入局的官方成員，包括發展局局長黃偉綸、運輸及房屋局局長陳帆等，皆被視為林鄭月娥的本身班底。
而且，這個小組的專業界別成員，亦未見一些過往在房屋、土地議題上經常發表意見，以至獲梁振英委任參加相關政府諮詢組織的「梁粉」，例如曾擔任梁振英競選辦成員的房協主席鄔滿海、曾獲梁振英邀請加入長策會和大嶼山發展委員會的劉炳章，今次皆未有獲邀。獲林鄭月娥委任的專業人士，普遍都沒有太濃烈的政治色彩。此或反映，林鄭月娥有可能希望較上屆政府有更新穎的覓地思維與辦法，而非再重蹈「梁式」議而不決的覆轍，才會有這樣的安排。
其二，沒有委任地產商。從法律上，香港政府雖然是香港土地的最大業主，但實際上，手握最多現成土地儲備的卻是地產商。據估計，目前政府手頭上可以在短期內動用的土地，僅約180公頃，但幾家主要發展商手上的新界農地儲備，估計卻接近1,000公頃。因此，要討論覓地議題，本來就迴避不了地產商囤積大量土地的問題。
惟今次林鄭月娥成立的土地供應專責小組，卻沒有委任任何地產商或業界代表，意味在這次土地供應「大辯論」之中，林鄭月娥將地產商放到一個相對被動的位置，這個安排，或因過去幾任政府的土地政策，往往被大地產商牽着走，甚至連政府本身的土地政策都向地產商過度傾斜，在2004年全面推行的勾地制度，就是政府將土地供應主導權向地產商拱手相讓的顯例。而林鄭月娥未有委任地產商加入土地供應專責小組，是否代表她希望突破地產商的掣肘，值得留意。
其三，沒有委任傳統鄉事派。鄉事派作為土地問題的利益攸關方，政府如果要加強土地供應專責小組的獨立性，不委任鄉事派加入本應理所當然。或許有人會問，這個小組的其中一個非官方成員，不就是鄉議局副主席張學明嗎？但是，鄉事派從來都不是鐵板一塊，其實亦存在不同的光譜，相對於一些對丁權、棕地議題立場較為強硬的傳統鄉事派，由張學明擔任榮譽主席的新界社團聯會，成員就包括了原居民和居住新界的非原居民，向來和政府亦較為「有偈傾」。林鄭月娥的這個安排，可能是有意為之。這一次委任張學明，應該說他是較能夠獨立於傳統鄉事勢力的人物，可以說是不適當中較為適當的人選。
事實上，林鄭月娥與鄉事派早已是「老對手」，早在林鄭月娥擔任發展局局長時，就曾經表示有意為丁權截龍，皆因丁權無限，土地卻有限，現時政府為丁屋預留的鄉村式發展用地，就多達900多公頃，造成大量的土地閒置；況且，大量新界農地遭鄉紳挪用作貨櫃場、停車場，以至洋垃圾處理場，這些多達上千公頃，且低效、無序發展的「棕地」，理應是政府設法收回發展的重點。對林鄭月娥而言，她既需要一個熟悉新界土地現況，也要和政府有討論空間的人物，為着手處理新界土地問題創造條件。
其四，沒有委任政黨代表。由上屆政府成立的長策會，曾委任民建聯副主席張國鈞擔任該會的政黨代表。在土地供應專責小組的22名非官方代表之中，最具備政黨色彩的只有立法會前主席、亦曾當過民建聯主席的曾鈺成。但委任曾鈺成，應該說他不是傳統建制政黨的代表，主要是因為市民普遍認為他較有獨立性。他在擔任立法會主席期間，不少市民都覺得他公正持平，在社會上有相當高的認受性。曾鈺成卸任後，最近兩年更專注「香港願景」智庫工作，作為前任立法會主席，或許能為土地供應專責小組提供某種權威性。
除了曾鈺成，這個小組之內更未見各個政黨的現任高層或代表。林鄭月娥有此安排，可能是一個「經驗之談」，因為過往本港社會不少土地爭議之中，假如滲入了較多的政黨政治元素，很可能會令事件變得政治化，導致涉及較複雜法律問題、技術性因素的土地議題，變得更加有理說不清，尤其在政府民望仍有待提振之下，往往令政府更陷被動。反正各個政黨無論是透過其立法會議員表態也好，又或透過傳媒發聲也好，在這場「大辯論」之中都會「不請自來」，林鄭月娥或因此未有再委任政黨代表加入，讓這個小組可先循較專業、務實的方向討論覓地問題，待提出較具體的方案之後，再開放由社會人士以至各個政黨加入辯論，亦未為晚也。
「疑中留情」看待大辯論
從這上述四點來看，今次土地供應專責小組的角色，值得社會留意。特別是早前國家主席習近平來港為林鄭月娥的就職禮監誓並致辭時，已表明本港的「住房等民生問題比較突出」，既是責成林鄭月娥要解決本港的住屋問題，從另一個角度看，也是為過往處理土地問題未竟全功的林鄭月娥，提供一個再度闖關、挑戰既得利益的有力政治背書。
因此，雖然現時有不少社會人士擔心，土地供應專責小組只是林鄭月娥對覓地採取拖字訣、議而不決的板斧，又或憂慮部分成員對開發郊野公園的立場過於鮮明，例如擔任小組主席、本身是房委會資助房屋小組主席的黃遠輝，擔任小組成員的香港科技大學經濟學系教授雷鼎鳴、團結香港基金副總幹事黃元山等，都曾經表示支持開發郊野公園，所謂的辯論只是為推土機開進郊野公園而製造條件。惟公眾對土地供應專責小組的成立目的與具體工作，相信暫時毋須看得太過負面，不妨「疑中留情」；而且更進取的態度是從民間踴躍發聲，加入房屋問題大辯論，鞭撻政府必須議而要決，決而必行。
無論今次的土地供應「大辯論」會得出怎樣的答案，最重要的，是政府必須有實際的行動，排除萬難推動回收棕地、遏止地產商囤地等，令政府重新取回土地供應的主導權，廣建住屋，特別是公營房屋，從根本上解決本港的住屋難題。林鄭月娥必須明白，一個連普羅市民住屋需要都滿足不了的社會，根本不可能有真正的穩定與和諧；一個令年輕人慨嘆生無立錐之地的香港，更不可能擁有美好的將來。假如林鄭月娥希望消除社會上的怨氣、令市民重現笑容、新一代重拾對未來的盼望，今次的覓地「大辯論」就必須做出實質的成績，只許勝，不許敗。
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