【一地兩檢】互信基礎成障礙　「內地執法」心魔尚待破除

以844.2億元興建的廣深港高鐵香港段將會於明年第三季通車，為免淪為「慢鐵」，在香港西九龍總站實行一地兩檢幾成定局。
綜合北京以及本港建制派的消息，北京不接受內地執法人員只有出入境檢查權力，傾向「逆向」深圳灣口岸模式，即在列車隧道和西九龍總站內地口岸實施全面內地法律，包括用以拘捕異見人士和維權人士的「煽動顛覆國家政權罪」，將在香港地底生效，內地執法人員擁拘捕權，立法過程勢在未來一年引發一輪新政治爭拗。

由提出興建高鐵香港段，香港及內地政府一直迴避通車後出入境檢查安排，但綜觀現時「兩地兩檢」或「車上檢」方案都不可行，唯一可行是立法授權內地執法人員，在西九龍總站實行一地兩檢。從2007年時任特首曾蔭權將廣深港高鐵納入香港十大基建之一，到2017年的今天，坊間也好，兩地官員也好，均曾提出過不同的一地兩檢方案。2009年立法會審議高鐵撥款時，時任運輸及房屋局局長鄭汝樺當時稱一地兩檢未有定案，仍需研究。

經過七年時間，現在律政司司長袁國強及運房局局長張炳良，仍然不時赴京與相關內地部門研究及商討落實安排，但最終方案仍未出台。張炳良4月20日上京與中國鐵路總公司及國家鐵路局進行會談，未有一地兩檢消息公布，重申希望於本屆政府任期屆滿前可達成基本方向。

  一地兩檢的迷思︰深圳灣模式何以十年未生事故？

建制派政黨民建聯在4月中就高鐵實行一地兩檢成功訪問579人，63%接受高鐵站內實施一地兩檢，主要原因是認為能夠加快通關程序；但反對也多達32%，當中約半數主要原因是不想內地執法人員來港執法，其次認為會破壞一國兩制。支持一方從實際效益出發，若高鐵不做一地兩檢，便只會淪為高成本丶低效益的「廢」鐵；反對一方則從法理層面出發，批評這會打開內地人員在港執法先例。縱然爭議聲處處，港府以落實一地兩檢為最終目標，以「發揮高鐵的最大效益」。民建聯的民調只顯示大部分受訪者支持一地兩檢，未有觸及爭議核心：內地執法人員在西九龍總站權力有多大，只執行出入境檢查「ICQ」（Immigration、customs、quarantine，出入境、清關和檢疫）權力，抑或全面執行內地法律。

一地兩檢對香港並非新鮮事，2007年7月開通的港深西部通道已實行。中央授權港府以租賃方式租借深圳灣口岸區特定區域，由香港執法人員負責管轄，實施香港法律，而不只限ICQ權力，範圍包括整條深圳灣大橋及口岸區香港範圍，令香港管轄範圍伸延至深圳土地，但不包括橋下后海灣（或稱深圳灣）深圳水域。港府2007年時就深圳灣口岸訂立《深圳灣口岸港方口岸區條例》，為港方執法人員於深圳灣口岸執行全面香港法律提供本地法理依據。
 
2006年本港及內地商討港深西部通道執法安排時，曾討論過香港執法人員在深圳灣口岸區是否只行使ICQ權力或執行全面香港法律。時任全國人民代表大會法律委員會副主任喬曉陽指出，假如港方口岸區內只實行香港口岸管理和旅遊、交通工具、貨物出入境通關查驗相關的法律，將出現香港和內地兩個執法機關對同一地區實施管轄情況，「在管轄理論和實際操作上都會遇到難以解決的問題。」故此，深圳灣港方口岸區便劃一實行全面香港法律，迄今運作十年仍未有發生嚴重的事故，無論是執法抑或是理論上的困難。
 
袁國強及張炳良於3月內地人大及政協兩會期間，前往北京與內地官員商談一地兩檢事宜，會後被記者質問內地人員來港執法時的權力範圍，當時袁國強提出港方傾向的一地兩檢方案，是香港與內地執法人員在同一個地方進行ICQ檢查。

相隔數星期，港澳辦副主任黃柳權提出參考深圳灣模式，在西九站實施一地兩檢。其後袁國強和張炳良都迴避內地執法人員在西九站的執法權問題，只稱現階段不會評論任何坊間流傳方案，堅持要留待與內地有關部門磋商後才會向公眾交代詳情。

有關更多一地兩檢的爭議及解決方案，將同時刊載於５月２日出版第５８期《香港01》周報，各大書報攤及便利店有售，敬請讀者留意。你亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報導。