【冷知識】點解議員發言要先叫主席？小細節原來隱藏大學問

立法會星期三大會或事務委員會開會期間，議員絕大份部份發言都以「主席」開首，之後再發表意見或向官員提問，而官員亦不可以直接回應問題，發言對象同樣是「主席」。為何議員及官員不可直接對話？

去年12月立法會教育事務委員會上演了有趣的一幕，當熱血公民鄭松泰追問教育局局長吳克儉時，委員會主席蔣麗芸要求鄭「你對住我講嘢」，鄭松泰當場被嚇呆了幾秒，說「對住你我講唔到嘢喎，主席」，有關片段迅即在網上熱傳。究竟議員是否需要望著立法會主席或委員會主席發言呢？

翻查《議事規則》，其實沒有條文規定議員需面向主席或某人發言。難怪做過20多年議員的民主黨前主席劉慧卿，對蔣麗芸主持會議的方式感到驚訝。

雖然議員的「目光」不受限制，但發言的方式、時間等就「有規有矩」。《議事規則》36（1）列明：「議員發言時須起立，並須將其意見向立法會主席或全體委員會主席陳述。」就是因為這項條文，議員發言時都會以「主席」開首，即使向官員提問，同樣需由主席轉述。

主席做中間人　緩和氣氛

那麼，有關條文的理據和背後理念是甚麼呢？根據前立法會秘書長吳文華編寫的「議員天書」-《香港特別行政區立法會歷史、規則及行事方式參考手冊》，議員須將意見向立法會主席或全體委員會主席陳述，原來是為了減低會議的爭拗和火藥味：「當議員向主席而非個別人士發言時，所產生的冷靜效果有助營造議會內『緩和的氣氛』」。

書中又提到，這安排是承襲英國議會制度的特色：「緩和的氣氛及公平的精神」，而「緩和的氣氛」指「習慣及規則帶來的冷靜效應」，例如規定議員不可打斷另一位發言中的議員、不可直呼議員名字等。吳文華在書中解釋，這種語調有助將辯論變為理論及調解的過程，而非激昂的演說及暴力。由此可見，發言叫「主席」雖然是一個小小的細節，但足以影響議會生態及運作，其實是隱藏着大學問。

發言規定同樣適用於官員

為表示尊重，議員在立法會大會發言時亦須站立。去年11月立法會大會因宣誓風波出現混亂，主席梁君彥把會議地點由一樓會議廳轉到二樓會議室，期間誤以為追問規程的楊岳橋已站立發言，而叫他坐低，但實際上當時楊岳橋正坐在椅上，引起哄堂大笑。其後，有民主派議員查詢在會議室舉行大會是否同樣需要站立發言，梁君彥解釋，因為當時二樓會議室已化身議事廳，所以議員發言時亦要按《議事規則》站立。

官員又是否需要遵守以上規定呢？《議事規則》列明：「官員就某事項列席會議時，就該事項而言，本議事規則對其適用，一如對立法會議員適用。」因此官員發言以及回應議員提問時，同樣會以「主席」開首，在立法會大會亦須站立始能發言，但在其他事務委員會會議上則不受「站立發言」的規限。