明日大嶼｜研究指八成千公頃填海項目爛尾　環團憂交椅洲殊途同歸

計劃耗資5,800億元的明日大嶼交椅洲人工島填海項目公眾諮詢期將於下月底完結，綠色和平與本土研究社今（16日）發布研究報告，分析全球52個大型人工島或近岸填海項目，當中46%、即24個出現延誤、空置，甚至是爛尾等問題，當中13個填海面積1,000公頃或以上的項目，只有1個項目可完整完成，至少77%、即10個項目出現空置、停滯或被腰斬，有項目落成後甚至被丟空30年。
團隊認為，該些項目出現問題屬大型填海工程共通問題，包括規劃失當、財務負擔及破壞環境等，明日大嶼項目亦有不少類似潛在問題，或難以獨善其身，若然繼續硬推，形同「押注一場了無勝算嘅賭局」。

綠色和平與本土研究社發布「問題島途——從全球大型填海工程看明日大嶼計劃的危機」研究報告，花逾一年時間研究，覆蓋全球200個有海岸線國家由1986年至2022年間動工或已宣布擱置的填海項目，整合其目前現況及失敗原因。

研究全球52項目有近半出事　8成逾千公頃項目爛尾

52個大型人工島或近岸填海項目中，45個位於亞洲，其中中國內地佔13個。當中46%、即24個出現延誤、甚至爛尾等問題，其中8個由官方宣布擱置，包括已完全擱置的荷蘭「Markerwaard」，以及部份擱置的阿聯酋「杜拜島」和印尼「NCICD」；其餘則涉空置、延誤等情況，最驚人為阿聯酋艾露露島（Al Lulu Island），完成填海至今空置30年，報告形容是「另類隱世郊遊地點」。

研究亦聚焦在13個填海面積逾1,000公頃、達明日大嶼規模項目，僅巴林項目完成填海，其餘至少10個均出現延誤、停滯、爛尾及擱置問題，顯示填海面積越大，爛尾風險越大。涉停滯及延誤項目包括中國內地龍口人工島、曹妃甸國際生態城及濰坊濱海旅遊度假區三個項目。

研究團隊搜集資料歸納原因，認為該些項目主要面臨規劃、違規、財務、環境及工程五大問題，當中規劃即有房屋豪宅化、配套不完成等；違規則涉繞過既定程序等；財務涉及長時間工程經濟出現不穩，公私營合作易由公帑埋單等。

擔心明日大嶼爛尾由公帑包底

對比香港，研究團隊認為明日大嶼項目暗藏不少世界各地案例曾發生的風險，例如明日大嶼準備設第三個核心商業區（CBD），或與北部都會區計劃的CBD重疊，埋下失敗伏線；政府亦擬計劃以公私合營合作模式，將規劃權交予發展商，或難平衡「七比三」的公私營房屋發展比例，令公屋數目隨時大縮水，項目一旦出現爛尾，則大機會由政府用公帑包底。

除此之外，政府早前曾繞過部份環評程序、分拆三件進行環評，包括擬允許「邊規劃、邊填海」方式進行，再加上交通配套未跟上，鐵路建設時間表仍未有情況下，亦令項目失敗機會大增。

▼明日大嶼最新概念圖▼

仁川松島項目與明日大嶼相似　最終公私營合作破裂

研究以韓國仁川松島項目比較，當地政府計劃將松島發展成CBD，並以公私營合作模式進行，其該工程規模、規劃及願景均與明日大嶼最為相似，惟該島最終因與商業區城市劃重疊，大量供應攤薄投資，公私營合作破裂，最終由政府埋單，近惹來大量訴訟糾紛。

本土研究社：憂明日大嶼最終步啟德後塵

本土研究社成員黃肇鴻分析，綜合失敗例子，失敗率最高便是公私營合作發展模式，正是明日大嶼採用的方法。他認為，當啟德CBD2有爛尾跡象，環顧不少類似大型填海計劃最終都虎頭蛇尾，且是大型填海項目本質上會遇到的問題，憂明日大嶼最終步啟德後塵。

綠色和平：明日大嶼如了無勝算賭局　質疑環諮會欠公允

綠色和平資深項目主任陳可淳則指發展局未正面回應人工島必理性及公眾對造價及環境的質疑，便跳步就如何填海展開諮詢，批評諮詢僅屬「三無諮詢」，令人憂慮當局欲以珍貴生態及數千億公帑為籌碼，傾盤押注在「了無勝算嘅賭局」。

陳又提及環諮會上有不少委員有工程及發展背景，會議中委員九成問題均在該兩方面，問再環境問題寥寥可數，「非常憂慮，當環諮會角色咁重要，更係唯一法定守護環境角色，都有咁支持發展表現，環評係咪公允？都非常懷疑！」

▼明日大嶼計劃▼