【施政總結】環保篇：多次染指郊野公園建屋 源頭減廢政策失敗
特首梁振英2012年競選時說過，鄉郊保育是政綱之一，但他在任期間，港府為覓地建屋，多次想要「入侵」郊野公園，就連「梁粉」之一、前天文台長林超英也忍不住撰文批評這是「思想癌細胞」；競選時說必要時才建焚化爐的梁振英，面對着「垃圾圍城」，上任後第一份施政報告便提出興建焚化爐，至於環團一直支持的垃圾按量徵費至今仍未實行。環保署最新數據顯示，去年本港堆填區的都市固體廢物總棄置量為371萬公噸，按年增加3.9%，反映源頭減廢政策失敗。
《香港01》盤點梁過去報告提出的政策，發現僅落實17項，其餘大部分仍在進行，5項未開展或失敗。
已落實：
年份
報告
報告內容
進度詳情
2012
參選政綱
1. 更新空氣質素指標
盡快落實短期「空氣質素指標」，包括加入微細懸浮指標粒子（PM 2.5）。新指標已於2014年1月生效。
2013年12月30日起啟用空氣質素健康指數，量度空氣中的二氧化碳、二氧化氮、微細懸浮指標粒子（PM 2.5）及可吸入懸浮指標粒子（PM 10），並以健康風險制定出低、中、高、甚高和嚴重五個級別。
2013
施政報告
2. 全面淘汰老舊柴油商業車
預留100億元資助車主，分階段淘汰歐盟前期及1至3期、共8萬多輛高污染柴油商業車，計劃耗資117億元推行。
歐盟前期和1期的特惠換車已截止，將會於2018年前淘汰所有歐盟2期車輛，2020年前淘汰歐盟3期車輛。
2013
施政報告
3. 更換車輛催化器
推動專營巴士、的士及小巴減排，為車輛更換催化器。至今有13,942輛的士和2,881輛小巴參與。
2013年環保署斥資1500萬資助石油氣的士和小巴更換轉化器，有8成車輛完成更換，並在2014年9月起加強偵測排放超標的石油器車輛。
2013
施政報告
4. 立法規定泊岸轉油
籌備立法規定船舶泊岸轉油。相關法例於2015年7月1日起生效，香港成為亞洲區首個規定泊岸轉油的港口。
法例實施後，葵涌監測站空氣質素明顯改善。
2013
施政報告
5. 擴建堆填區
政府於2014年提出「三堆一爐」方案，立法會財委會先後通過擴建將軍澳、打鼓嶺及屯門堆填區的撥款申請。
工程正進行。
2013
施政報告
6. 設5億元漁業持續發展基金
設立5億元基金協助漁民採用可持續運作模式。基金於2014年7月推出，翌年5月批出首兩個資助項目。
基金2014年7月開始接受申請，共有22宗，批出6宗，涉及2800萬資助。首批項目2015年3月批出，包括用460萬資助環保協進會的漁民生態保育計劃，培訓漁民轉行做生態導賞員。
2013
施政報告
7. 向環境及自然保育基金注資50億元
向「環境及自然保育基金」注資50億元，以投資回報長期和持續支援社區提出的環保行動。
已注資。
2013
施政報告
8. 檢討保育私人歷史建築政策
古諮會於2015年1月發表報告，建議當局以放寬地積比率、換地等經濟誘因鼓勵業主保育，但不宜以公帑購入或強制徵收私人擁有的歷史建築。
當局已成立了專責小組，跟進及研究落實建議的細節。
2014
施政報告
9. 擴大膠袋徵費
政府於2015年4月全面推行膠袋徵費計劃，範圍擴至全港逾9成、約10萬間零售點，顧客如欲索取膠袋，每個最少收取5毫。
至2016年11月30日，環保署巡查逾71,000次，期間向違規商戶共發出302張定額罰款通知書。
2014
施政報告
10. 推出手機程式提供回收點位置
推出手機應用程式，提供減廢資訊及回收點位置。環保署於2014年3月推出「咪嘥嘢」免費流動應用程式。
該流動應用程式下載次數超過5,000次。
2014
施政報告
11. 古諮會檢討歷史建築保育政策
古諮會於2015年1月提交檢討報告。
政府已落實部分建議，包括優化「維修資助計劃」申請程序等。
2015
施政報告
12. 規定專營巴士公司只行駛低排放巴士
2015年年底在銅鑼灣、中環及旺角設立低排放區，規定專營巴士公司只可行駛低排放巴士。
已實施。
2015
施政報告
13. 試驗電動單層巴士
政府全數資助5間專營巴士公司，購置38輛單層電動巴士，首批巴士於2015年12月展開為期兩年試驗。
2014年年初城巴及新巴獲政府撥款資助，購入5輛比亞迪（01211）單層電池電動巴，巴士在2015年12月投入服務，但僅投入服務13日，便因安全問題需全部停駛。
2015
施政報告
14. 撥1.5億元延續珠三角清潔生產伙伴計劃
投放1.5億元鼓勵廣東港商採用清潔生產技術。2015年6月推出計劃，預計5年內資助約625間工廠。
2016至17年度，政府預留約3,000萬元以推行「伙伴計劃」。
2015
施政報告
15. 立法規定非路面流動機械符合排廢標準
2015年6月起推行新法例，規定本地使用的非路面流動機械如發電機和挖泥機等，須符合法定廢氣排放標準。
兩電機組為符合有關標準，紛紛提高低排放、價格較高的天然氣燃料比例。
2015
施政報告
16. 推出「惜食食肆」計劃
環境署於2015年11月推出「咪嘥嘢食店」計劃，約400間食肆加入，承諾提醒顧客「咪嘥嘢」和採取措施減少廚餘。
至2016年5月有484家食店參與，比計劃初推出時多約80家食店。
2015
施政報告
17. 就未來電力市場發展諮詢公眾
環境局2015年3月公布發電燃料組合諮詢結果。
結果9成持份者傾向「本地發電方案」，反對向內地買電。環境局指短期不推動聯網方案。
進行中：
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年份 |
報告 |
報告內容 |
進度詳情 |
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2012 |
參選政綱 |
1. 規管光污染 |
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2015年4月，環境局建議政府與商戶簽署自願約章，規定午夜12時後關閉燈光招牌，並考慮兩年後立法，但被環保團體質疑力度不足。 |
截至2016年4月，逾4,000商戶簽署《戶外燈光約章》，環境局局長黃錦星表示2至3年後檢討，不排除會立法規管。 |
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2013 |
施政報告 |
2. 要求遠洋輪船泊岸時轉用低硫柴油 |
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與廣東省政府探討要求遠洋輪船在珠三角港口泊岸時轉用低硫柴油，政府在2014年曾與廣東省研究輪船轉用較清潔燃料。 |
深圳2014年9月公布船隻泊岸轉油資助計劃，鼓勵遠洋輪船泊岸期間轉用低硫燃料。 |
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2013 |
施政報告 |
3. 支援回收業 |
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考慮在公眾貨物裝卸區中劃出適當泊位，供回收業競投，預計於2016年中開始引用。 |
政府建議將柴灣、藍巴勒海峽及屯門裝卸區中的16個指定停泊位，在下一輪招標時專供合資格廢紙回收商競投。 |
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2013 |
施政報告 |
4. 2020年大致達到新空氣質素指標 |
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政府2013年公佈《香港清新空氣藍圖》，期望讓香港空氣品質於2020年大致達到新空氣品質指標。 |
2019年之前，將所有全港歐前、歐一、歐二及歐三柴油商業車全面淘汰，其實效果是把全港不同地區都成為低排放區，並持續透過法規收緊電廠排放上限 。 |
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2014 |
施政報告 |
5. 都市固體廢物按量收費 |
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可持續發展委員會建議4個收費模式，包括按戶預繳式專用垃圾袋收費。政府期望2016/17年度提交相關草案。 |
環境局冀於2017年立法年度內，盡早把都市固體廢物收費制度所需的立法建議擬備妥當。 |
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| 2014 | 施政報告 |
6. 10億元回收基金 |
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環保署2015年推出10億元回收基金，2,000個本地回收處理商可申請資助，最多獲資助500萬元。 |
2016年8月，回收基金諮詢委員會已完成審核第二批回收基金的申請，支持批出共15項申請，涉及的資助金額約為2,300萬元。 |
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2014 |
施政報告 |
7. 18區設立回收站 |
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政府資助非牟利團體設立18區環保站。沙田、東區已經投入運作，其餘16個仍處規劃階段。 |
「綠在沙田」和「綠在東區」兩個項目已於2015年開始提供服務。原預計於2016年投入服務的「綠在觀塘」、「綠在元朗」及「綠在深水埗」三個項目，至今仍未投入服務。 |
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2014 |
施政報告 |
8. 設10億元活化已修復堆填區資助計劃 |
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預留10億元為全港18公頃已修復的堆填區土地，發展康樂、環保等設施，計劃於2015年11月推出。 |
2016年4月截止申請，最快2017年做評審，暫未有確實公布評審結果日期 。 |
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2014 |
施政報告 |
9. 研究提升維港沿岸水質 |
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立法會於2015年6月通過提升維港沿岸水質工程研究撥款，預計研究於2018年年初完成。 |
政府已於2016年1月展開顧問研究，通過實證研究和各種分析找出造成近岸污染的具體成因，進而從源頭預防和控制污染角度找出針對問題的解決方案。 |
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2014 |
施政報告 |
10. 推動綠色建築督導委員會制定策略 |
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委員會已完成檢討政府建築物環保表現目標和措施。 |
督導委員會會繼續研究如何在私營界別推動綠色建築。 |
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2015 |
施政報告 |
11. 檢討建築廢物處置收費水平 |
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環境局2015年12月建議調高建築廢物的公眾填料費、堆填費等。計劃於第5屆立法會期內立法。 |
政府擬修訂法例，調整「建築廢物處置收費計劃」下各項收費至大約收回成本的水平，料於2017年4月7日正式實施。 |
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2015 |
施政報告 |
12. 成立「乾淨回收」運動工作小組 |
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與業界組成「乾淨回收」運動工作小組，在社區推動廢物源頭分類和清潔。 |
推動回收業可持續發展督導委員會正落實有關措施。 |
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2015 |
施政報告 |
13. 減少4成棄置在堆填區的廚餘 |
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2014年已推出《香港廚餘及園林廢物計劃2014-2022》，目標是在2022年把棄置堆填區的廚餘減少4成。 |
2015年廚餘量按年減少7.1%，但仍與減4成的目標相差一段距離。 |
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2015 |
施政報告 |
14. 撥1億元資助減廢 |
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預留1億元供非牟利團體申請資助推行減廢，處理廚餘和惜食相關的項目約佔三分之一。 |
2016年11-12月間接受最新一輪4,300萬元資助申請。 |
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2015 |
施政報告 |
15. 2017年落成有機資源回收中心 |
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位於小蠔灣的有機資源回收中心第1期計劃已於2014年展開，估計可於2017年年初投入服務。 |
位於北大嶼山小蠔灣的有機資源回收中心第1期正在興建，預計於2017年下半年正式投入運作。 |
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2015 |
施政報告 |
16. 政府建築物用電量減5％ |
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政府的新目標是在未來5年把政府建築物的用電量，在運作環境相若的基礎上減少5%。 |
正在進行中。 |
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2015 |
施政報告 |
17. 擴充海岸公園 |
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把大小磨刀洲附近水域指定為海岸公園。路政署2015年6月稱，計劃將海岸公園向南擴展至970公頃。 |
環境局擬逐步擴大海岸公園面積，期望將4%的海面納為受保育範圍。 |
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2016 |
施政報告 |
18. 推親水文化設釣魚區 |
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研究進一步處理殘餘污染物排放到市區沿岸到市區引起的氣味問題，將在康文署場地設釣魚區。 |
大埔、葵青、青衣釣魚區諮詢區議會地區設施管理委員會，但被批評選址不當及配套設計粗疏。 |
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2016 |
施政報告 |
19. 降低兩電商准許利潤 |
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環境局2016年與兩電商討新一份《管制計劃協議》，研究將准許利潤由9.99%降至6-8%。 |
環境局正與兩電商討有關方案。 |
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2016 |
施政報告 |
20. 研究淘汰本地象牙貿易 |
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環保署盡快啟動立法程序，進一步禁止象牙進出口及逐步淘汰本地象牙貿易。 |
政府通過落實逐步淘汰本地象牙貿易建議，2017年上半年提交立法會，擬於2021年12月31日前，分三步全面禁止本地象牙貿易。 |
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2016 |
施政報告 |
21. 利用污水廠處理廚餘 |
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環保署在大埔污水處理廠進行為期6年的「廚餘、污泥共厭氧消化」試驗計畫。 |
試驗計畫目標在2018年投入服務。 |
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2016 |
施政報告 |
22. 廢電器電子產品和飲品玻璃容器兩項生產者責任計劃 |
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研究就其他產品推行生產者責任計劃。 |
立法會經審議後，於2016年3月三讀通過《2015年促進循環再造及妥善處置（電氣設備及電子設備）（修訂）條例草案》。並在2016年5月三讀通過《2015年促進循環再造及妥善處置（產品容器）（修訂）條例草案》。 |
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尚未展開:
年份
報告內容
2012
1. 制定自然保育政策
檢視《2004 年新自然保育政策》，制定一套整全的自然保育政策，編纂瀕危物種名錄和訂定相應保護措施。
2012
2. 建立重大事故危機應變機制處理跨區污染問題
政府在空氣、水質等方面，均與廣東省加強合作，但未有兌現「建立重大事故危機應變和通報機制」承諾。
2015
3. 成立歷史建築保育基金
古諮會2015年建議成立歷史建築保育基金，發展局接納報告，但未見成立基金，惹環保人士批評無心保育。
失敗:
年份
報告內容
2012
1. 推行低碳經濟減低香港整體耗電量
政府建築用電量目標在2020年前減少5%，但香港整體耗電量不跌反升，2014年用電量較2012年上升約2%。
2013
2. 於啓德郵輪碼頭安裝岸電設施
安裝岸電設施供郵輪泊岸時轉用電力。但環境局於2015年5月擱置計劃，稱全球只有少數國際郵輪使用岸電。