政府擬2至3年後成立旅監局　規管新旅行社打擊強迫購物

商務及經濟發展局轄下旅遊事務署，今日（7日）向立法會經濟發展事務委員會遞交《旅遊業條例草案》，建議成立旅監局，並指出旅監局將有 30 名成員， 成員將以非業界代表為主，料旅監局可於2至3年後成立。
新制度將增設要求，包括新開設旅行社須交存50萬元保證金、旅行社須委任一名獲授權代；亦增設針對強迫購物的罰則，如規定旅行社不得迫使團友進入或逗留商舖，若置團員不顧或有威脅行為，違者最高可被判罰10萬元及監禁2年。

新旅行社須交存50萬元保證金
商經局預期，旅監局將為法定監管機構，替代現時旅行代理商註冊處及旅議會負責發牌 及行業規管工作。旅監局將有 30 名成員， 17 名為非業界成員，包括主席、由旅遊事務專員出任的副主席，以及來自不同界別的非業界人士；另外 13 名業界成員則包括旅行社、導遊及領隊的代表。

新制度下，新開設旅行社除須有不少於 50 萬元實收資本外，須以銀行擔保方式交存 50 萬元保證金。旅行社日後如未清繳被旅監局罰款便結業，旅監局會從其保證金中扣除欠款。現有旅行社則毋須即時交存保證金，但如日後被旅監局罰款總額或違規次數達指定水平，則須要分階段繳交。

打擊地接團強迫購物行為

針對強迫購物問題，建議文件亦指出，旅監局會監管旅行社、導遊及領隊的行為，訂明旅行社不得與未經國家旅遊局批准，經營出境旅遊業務的內地組團社，即俗稱「野馬」的旅行社合作。旅監局亦會要求，旅行社不得迫使任何入境團友進入或逗留在商舖，防止導遊或商舖的職員以任何方式強迫入境團購物，又訂明無充分理由不得置團員不顧或有威脅的行為，違者最高可被判罰10萬元及監禁2年。

須委任一名授權代表作負責人

此外，每間新開設及申請續牌的旅行社，須委任一名獲授權代表。獲授權代表須具指定資歷及修畢旅監局的指定課程，並獲旅監局信納為合適人選。每人只可出任一間旅行社的獲授權代表，獲授權者有責任確保旅行社妥善經營及遵守新規管要求；如旅行社是在其同意、縱容或疏忽而違法，該獲授權代表亦須負上法律責任。

申請人定罪記錄　成發牌、續牌考慮因素

持牌人申請牌照和續牌，旅監局會考慮申請人的背景和有無違規紀錄等。當中包括申請人曾否就涉及暴力、《商品說明條例》或新實施的《旅遊業條例》所訂罪行而被定罪，在舊制下即是否曾就《旅行代理商條例》所訂罪行而被定罪，以及旅議會規管制度下的違規紀錄，例如曾否多次違規或故意以不合作方式規避旅議會監管。

旅遊業界醜聞不斷　令內地團數量續減

對於成立旅監局後對入境團影響，商經局發言人未有直接回應，但指去年發生黑龍江旅客苗春起與影子團友衝突後死亡事件，醜聞傳遍內地，令來港團銳減七成；過去每逢發生類似事件，來港團皆大減，希望旅行社明白，他們做這種事才最影響內地旅客來港。發言人續指，自2010年發生導遊阿珍辱罵團友後，同類情況持續，近5年來業界並無改進，反越來越嚴重。

今年初，部分入境團業界發起不合作運動，發言人引述旅議會稱，不合作運動前每日有200至400團來港，運動開展後卻減至100至200團；旅議會職員巡查80多輛車，有40至50輛無張貼「車頭紙」；另有導遊拒佩戴導遊證，6成團友根本不知誰是導遊。被問到是否因上述情況，政府在制訂法例草案時特訛「加辣」，發言人稱在法例制訂時有修正。

對於法例不禁止旅客到指定店舖購物，但又列明旅客可選擇是否入舖，發言人指外地來港團也會到購物點，但強迫購物卻只發生在內地團，不贊成取消登記店舖制度，「取消咗會令天下大亂，因為唔知啲旅客去邊。」發言人指問題店舖如毒瘤，要集中醫治。旅監局人員日後有權上旅遊巴及登記店舖，發言人指他們會如同執法人員，在需要巡查及調查就會採取行動。

香港旅遊促進會總幹事崔定邦指，理解政府有立法需要，稍後將研究法例細節，但對旅行社責任刑事化則有保留。崔認為，現已有足夠法例如《商品說明條例》等規管銷售手法，又認為旅行社不會對導遊施壓造成強迫購物，但如個別導遊仍有操守問題，旅行社東主或授權人要為此負上刑責，壓力極大，「我自己都做旅行社負責人，雖然無甚運作，如果真有團撞板我都要負責，都會心掛掛。」

對於政府批評旅遊業界數年來屢傳醜聞，崔定邦指出，過去一年經旅議會處理的內地團投訴中，成立個案實僅少於十宗，比率相當低，只是因偶有事件傳出令業界緊張，「我哋已經好盡力去做，要完全避免有沙石恕難做到，希望大家體諒。」