【審計報告】承建商涉非法倒泥6年不檢控　納稅人貼38億處理泥頭

非法倒泥堵之不絕，審計報告揭發不少承建商未按法例，將建築廢料運至填料庫和堆填區棄置，有嚴重個案更懷疑非法倒泥近6年，但環保署竟不作檢控，另有個別個案被審計署批評違反檢控程序。結果環境被污染了，填料庫和堆填區等處理建築廢料設施亦不能收回處理成本，審計報告指9年間納稅人要補貼38億元。環保署雖然在非法倒泥黑點安裝閉路電視監控，但有多宗個案竟然因車主不回覆或不提供個案詳情而不提檢控。

審計報告指，合法處理建築廢料的程序，是交由政府兩個公眾填料庫、三個堆填區，及相關轉運設施等等，處理費為每公噸27元至125元不等。這個收費水平加上運輸費，是很多承建商非法倒泥的誘因，但現實上，這收費遠遠不及處理成本。審計報告指，2006/07年至2014/15年，9年間估計納稅人補貼高達38.11億去處理建築廢料，儘管財經事務及庫務局多年來重複要求，但環保署和土拓署並沒檢討收費水平，亦沒有向財庫局提交檢討結果。

縱容承建商非法倒泥長達5.8年

不過為香港帶來更大問題的，是非法倒泥。根據《廢物處置規例》，承建商在承辦價值100萬元或以上的建造工程時，須在獲得合約後的21天內向環保署申請開立繳費帳戶，在未有帳戶的情況下，不能將拆建物料送往政府的相關設施處置，亦即是沒有帳戶，承建商便要「用自己的方法」處置泥頭，審計報告明言，很可能是非法棄置。

而這些違法沒申領帳戶的為數不少。審計署發現由2005年12月至去年12月期間，共有2724個案沒有在21天內開戶，環保署只對338宗（12%）提出檢控，其餘的2386宗個案無任何刑責，平均於獲得合約後78天才開戶，最嚴重個案足足拖了2106天（5.8年）仍未被檢控。

審計報告更揭露環保署違反檢控程序。有承建商在獲得合約後1280天(3.5年)後才向環保署申請開戶，環保署一名高級環境保護主任私自決定不起訴有關個案，然而有關決定應由首席環境保護主任作出批註，明顯違反檢控程序。另有個案，因環保署處理檢控太慢，超出6個月的提出檢控法定時效，令涉違法的承建商被白白「放生」，可能避過巨額罰款。違反《廢物處置規例》一經定罪，可處最高罰款5萬元；如該罪行屬持續罪行，則每天可另處罰款1,000元。

閉路電視捉倒泥檢控率極低　車主不回覆就不檢控

環保署亦有措施打擊非法倒泥，包括於2015年起，在非法倒泥黑點安裝12部簡單低價的攝像機，偵察非法棄置活動。不過試驗期間，雖然錄得998宗涉及以車輛非法棄置廢物個案的影像，但只是發現其中170 宗涉及拆建物料，當中46宗提出檢控。檢控個案中有11宗已發出定額罰款通知書(每宗罰款1,500元)，另有35宗以傳票方式檢控並定罪，所處罰款由2,000元至15,000元不等。其餘大部分個案因種種理由放棄檢控，包括車主不回覆或不透露案件詳情。

環保署不檢控理由如下：
攝像機所攝錄的車牌號碼影像不清楚，沒有提出檢控(80宗)
無法聯絡車主 (14宗)
車主或駕駛者沒有提供案件詳情 (19宗)
延誤及證據不足 (5宗)
案駕駛者聲稱是按照僱用運載服務人士的指示而棄置廢物(4宗)

環保署回應指，會提高監察攝像機系統的技術規格，以便為檢控工作蒐集證據，並會在日後因應可用資源和成本效益而購置質素較佳的設備。環保署亦會提醒所有前線員工，在6個月時效內就非法棄置廢物個案提出檢控，另外亦會檢控的方法與律政司跟進。

環保署回應，就獲授合約後 5.8年才提交申請繳費帳戶的個案，其工程合約於2005年12月1日實施「建築廢物處置收費計劃」前簽約，屬「豁免繳費帳戶」。 至於3.5年的個案，由於其工程沒有產生任何建築廢物，因此環保署不予以檢控。

環保署同意審計報告就加強執法的建議，並會整合過往案例並發出具體指引，以供執法人員參考。 另外，當局會確保每個相關檢控個案皆經由首長級的人員批核。

而建築廢料的新收費將會在2017年4月7日生效。署方同意審計署的建議，並將會每年檢討建築廢物處置收費。