地政人手荒鬧足廿年　人數遠遜小販隊　平均4人管1個油尖旺

橫洲公屋爭議被指涉及「官商鄉黑」，地政總署長甯漢豪說聽到感到「心痛」，她上月中在電台解釋已積極處理個案，只是執管工作僅由630人處理，要應付足足11萬公頃官地上的非法霸佔、非法倒泥、店鋪阻街，還有丁屋僭建等：「是很緊拙的，現在也『索氣』的。」
「索氣」，豈止現在，其實已「索」足20年。1996年，申訴專員已批評地政「資源不足」令丁屋僭建問題惡化，促請署方改善；2004年，申訴專員公署再主動調查，同樣批評地政「人手短缺問題」一直影響執管行動。不過，問題至今未改善。橫向類比， 地政執管的630人，遠少於漁護署管理郊野公園的1245人、食環署的小販管理隊2265人，是較警方交通督導員264人多一些。人手荒要鬧足廿年，究竟純是資源問題，抑或政治決定？

地政總署630人管11萬公頃土地

霸官地，無王管，多年不執法，這些指控時有所聞。地政總署說他們每日處理大量個案，但官地範圍達11萬公頃，面積相當於23個九龍半島，當中有三成是未批租。而署方負責處理政府土地的執管工作(例如非法霸佔、非法倒泥、店鋪阻街)、私人土地契約執行(例如丁屋僭建)及寮屋管制三方面的工作人員僅約有630人。簡單計，即平均每人要負責174公頃土地，大約四分一個油尖旺區大小。

所以地政總署長甯漢豪9月17日在電台上感歎：「人手要處理更多個案，是很緊拙的。現在也『索氣』的。」

小販管理隊2265人管6133個小販檔

「索氣」程度難以量化，如果比較同樣管規土地、但工作性質大不同的漁護署，豁下有1245人管理共46730公頃的郊野公園和海岸公園，平均每人負責37.5公頃，是地政的兩成。如果比較同樣有執管工作，禁止店鋪阻街、街頭非法販賣的食環署小販管理隊，2265人管理全港6133個固定攤位和流動小販牌照，地政土地執管的630人就顯得更少。

人手不足，甯漢豪說管理層固然有責任爭取資源：「我們作為一個政府部門，是政府的一分子，不能單是攤開手板，你給我資源。正如我剛才說，(管理層)固然是有責任爭取資源，連退休了的同事也找他們回來幫手。善用公務員事務局給我們的空間。但另一方面，我提過工作的方法要聰明一些，排優先次序更清楚。」

署方有沒有努力爭取資源？翻查資料，地政人手短缺以致執法不力被罵足20年：

1996年申訴專員批評：

「由於當局資源不足，沒有優先處理執行批約條款的工作，以致新界村屋違例建築工程問題日益嚴重 。當時本署已向地政總署和規劃環境地政科提出建議，以期採取更有效的執法行動。然而，當局在落實建議方面沒有什麼進展，並且有跡象顯示問題惡化。」

2004年申訴專員公署調查報告：

「我們明白，由於地政總署資源緊絀，難以採取持久有效的執 法行動；然而，任由違建情況惡化，只會令問題變得難以收拾。地政總署的執法行動成效不彰，實在 得關注。該署花費大量時間部署行動，卻不堅持解決問題，在遇到 困難時往往半途而廢，放棄原本的行 動。本署認為，地政總署應該清 楚釐定執法目的，堅決行使權力，貫徹執法行動。」(第30段)

2016年申訴專員公署調查報告：

「地政總署多年來一直以資源有限為由，不會就「佔地」及「違契」情況定期進行主動巡查，一般只會在收到投訴或其他部門轉介後方前往視察，而且在違規情況被揭發後又容許違規者申請規範化，變相是鼓勵及縱容「先斬不奏」及「先斬後奏」的情況，以致違規問題不斷惡化。」(第11段)

是資源問題抑或政治決定？

地政總署說，執管工作的人員數目近年已有所上升，由2012年度約570人，增至現時的630人，但無從比較1996年或2004年的數字，因當年新界區域的寮屋管制人員仍未歸地政總署編制，沒相應數字。

一直跟進「橫洲事件」的立法會議員朱凱廸就批評，地政長年人手不足，是政府不想挑戰權勢的政治決定：「食環拉小販，小販是無人撐的、很弱勢，反而背後支持政府(執法)的力量很大，地產商、商家、地主也會支持。而地政總署，不要太多人手，變了不會樣樣捉，背後一定有股力量，因為地政規管的對象可能是社會有地位的人。因為這樣有種平衡下，有選擇性執法，收到投訴就做，不會主動做，不會巡查。」

不過，前公務員事務局局長王永平不認同：「不是件件事也是政治決定，公務員編制增加是有一定的程序。」他說要先由部門主管提出，呈交政策局，再由中央資源分配小組按政府優先次序作出決定，比較整體公務員編制，2012年16.8萬人加至今年的17.6萬人，增幅僅約5個百分點，而單看地政執管人手由2012年570人加至今年的630人，可見增幅已較平均多。但為何部門仍面對人手不足，或增加的編制是否足夠， 他說詳情也要問政府。

地政總署處理非法佔用官地小資料：