規劃署棕地研究報告　逾七成棕地踩埋官地　69公頃在保育地帶

規劃署負責的「新界棕地使用及作業現況研究」經多年調查，終於完成並提交最終報告。翻查完整報告全文，當中提及全港約有1,414公頃營運的棕地，涉及7,373幅有營業的棕地中，有超過七成除了在私人土地上，亦同時涵蓋政府土地，分別為961公頃為私人土地、183公頃為政府用地，另有350幅棕地則完全在政府土地上，面積合共51公頃。
土地用途方面，有321公頃棕地位於工業及倉庫用途地帶內，579公頃棕地則在綜合發展地帶，69公頃棕地竟存在於保育地帶範圍內。

社會早有聲音要求政府收回棕地發展，規劃署最終於2017年4月委託顧問展開棕地研究，以全面掌握研究期間新界各處棕地的整體情況，包括整體分布、面積、特徵及經濟用途等，以助日後土地用途規劃工作。

研究結果顯示，在7,373幅有營業的棕地中，有超過七成即5,263幅棕地，同時涵蓋在私人及政府土地上，涉961公頃私人土地、183公頃政府用地。而只得1,760幅棕地，完全在私人土地上運作，土地面積佔219公頃。而有350幅棕地則完全位於政府土地，面積佔51公頃。

37%棕地作業者營運年期10年以上

同時，研究顧問在實地調查期間亦派員記錄用地資料，並以問卷訪問業務營運者及確認個別作業的邊界，訪問約3,420個營運者中，有37%受訪者於2009年或之前已開始經營其業務，17%受訪則於2010至2014年間開始經營業務，20%受訪者則在2015年或之後才營運。

棕地上的行業亦涵蓋多個範疇，包括一般倉庫／貯物、建造業、物流業、車輛維修、廢物回收業、鄉郊工業、停車場及劏車場等。當中物流業相比其他行業於2015年或以後才營運，佔較高比例達36%；而鄉郊工業相比其他行業於2009年或以前投入營運，則佔較高比例達73%。

研究又指，3,420名營運者以棕地作為主要營運場所，基於棕地租金低廉及場地達到營運需求分別佔60%及34%，其餘考慮則為良好物流設施、在港口附近及可用於物流業等。倘要清拆現有棕地作發展或其他土地用途，63%受訪者指需另覓地方繼續經營、10%受訪者會結束業務，惟僅有3%受訪者稱有機會能夠在香港以外營運業務。在眾多行業中，港口後勤行業有較高比例能在香港以外營運，佔10%。

而營運棕地均對環境、生態及交通產生不同程度影響，視乎不同行業。根據實地調查及廣泛定性評估，棕地營運鄉郊工業、港口後勤、車輛維修及物流業等，將對環境、生態及交通帶來較高程度影響，包括造成噪音、灰塵、氣味等。而用作泊車、一般倉庫／貯物則會對環境產生較低影響。

研究指營運棕地對環境影響須考慮附近住宅密集程度。根據環境保護署的《工作守則》提及，倘露天倉庫距離住宅建築100米之內，將被視為對民居造成滋擾。而香港規劃標準與準則亦建議，倉庫與民居最少須有100米的緩衝距離，並設立了三個分別為高、中、低的指標以量度營運棕地對環境的影響，當中指出243.57公頃營運棕地受到高度影響、737.28公頃受到中度影響，而432.99公頃營運棕地則受到低程度影響。

另外，研究指有69公頃營運棕地處於保育地區，當中涉31公頃分佈於壆圍，以及18公頃位於新田。