【政策分析】殺人升降機成「都市炸彈」　皆因講錢傷感情？

荃灣私人屋苑海灣花園前日（8日）發生可怕升降機意外，一部升降機在運作期間突然急速上升，至46樓頂層槽頂才停下，導致兩夫婦受重傷。這亦是該屋苑4年來，第二宗同類意外。
香港人口老化、建築物也老化，而住宅升降機老化問題亦早已存在多年，過往亦發生過多宗疑因機件老化導致的意外，連現任特首林鄭月娥也曾經「上身」。為此，房委會近年已加快更新公共屋邨升降機。然而不少私人屋苑，升降機更新由於卡死在「夾錢」問題上，裹足不前。
今次事發的海灣花園，目前正進行更換升降機工程，期間不幸出事。可是有更多更多的屋苑，升降機機齡可能有二、三十年甚至更久，更換無期。到底香港市民，還要面對多少這種「都市炸彈」？

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08年富善邨升降機墮地　林鄭成為箭靶

八十年代後期至九十年代初，是香港房屋落成高峰期，現時有不少住宅升降機系統，都是在當時的建屋高峰期建造。例如今次事發的海灣花園，就在1991年建成並入伙。這些屋苑落成二三十年之後，亦開始出現老化、需要大維修的問題，而升降機機件老化問題，約莫在2000年代陸續浮現，不時出現故障意外。

其中較嚴重的一次，要數到2008年10月，大埔富善邨善雅樓一部機齡約22年的升降機在使用期間，由14樓直墜地面。當時電梯內有一名女住客，幸其及時逃出，經檢查後發現8條鋼索之中有7條折斷。

恐怖意外過後　促成升降機監管改革

由於事件太過恐怖，當時機電工程署又沒有即時公開事件，要待十日後有傳媒查詢才承認此事，其頂頭上司、時任發展局局長的林鄭月娥也因此受到廣泛質疑，被指有心隱瞞。升降機監管制度也被發現千瘡百孔，例如業界部分維修人員不須資歷認可、日常巡查人手不足，檢查如同例行公事。申訴專員公署也批評機電署處事馬虎、敷衍失責。

事後，房署下令詳細檢查轄下屋邨約千部同類型升降機，承諾加快更換。林鄭也要親自撲火，勒令加強升降機規管制度。政府其後更新了《升降機及自動梯條例》，實施升降機「註冊承辦商表現評級」機制、引入升降機及自動梯工程人員註冊制度，以及將違例的最高罰款額由1萬元增至20萬元等。

公屋更換進度慢　部分機齡逾30年

目前全港公共租住屋邨和商場共有5千多部升降機。其實房署自90年代起，就開始進行升降機現代化工程計劃，分階段更換機齡25年以上的屋邨升降機。只不過進度十分緩慢，即使在富善邨一役後加快速度，每年最多只能更換約100部升降機。前立法會議員黃毓民2015年10月，問到政府有關公共屋邨升降機的機齡問題，時任發展局局長陳茂波承認，有494部機齡逾30年而未更換。

加上，由於部分升降機是居民出入的重要通道，拖到遲遲都未能更換，或是為加快完工犧牲質素，因此即使更換後亦經常出現事故，又要封起維修。

更新每部升降機逾百萬　業主耍手擰頭

居屋和私人樓宇的問題就更嚴重。公屋的升降機更新縱然慢，但至少有一定保證，房署本身亦規定所有機齡超過25年的公屋升降機，必須定期進行翻新，起碼有人負責，由房署買單。但對於一眾自置居所的業主而言，換升降機即意味要夾錢，一講錢銀傷感情，涉及的因素複雜得多。

例如一些老舊的私人屋苑之中，有不少是由入伙開始居住了二三十年、上年紀的老住客，部分人更已退休，未必有能力負擔這筆錢，但偏偏長者、特別是需要坐輪椅出入的長者，是最有需要用升降機的一群；而部分低層業主平日較少用到升降機，自然也不太願意夾錢。

公屋換升降機由房署包底　私樓業主「講錢傷感情」

而更換升降機的費用，有一組政府數字可供參考：去年5月，立法會議員胡志偉向時任署理運輸及房屋局局長邱誠武問到，公共屋邨更換升降機工程的費用。邱誠武指出由2010年至2017年間，房委會共批出27個公共屋邨的升降機更新合約，涉及共607部升降機，費用一共8.36億，即平均每部升降機137.7萬左右。粗略推算，假設一幢大廈有3部升降機，即合共要413萬元，假如一個有六七棟大廈的中型屋苑，更換全屋苑的升降機數以千萬元計。

由於每個屋苑的大廈設計、伙數、升降機工程各有不同，每戶具體費用難有統一數字。但以海灣花園為例，在2014年意外後，業主立案法團開會通過更換升降機，涉資約2,000萬元，全屋苑822戶每戶支付2.5萬元，更換每幢大廈各3部升降機。要每家每戶都願意自掏腰包，拿出動輒5位數字的費用夾錢更換升降機，難度不言自明。

現行資助制度不足　業主無誘因更換升降機

在現行制度下，市建局的「樓宇維修綜合支援計劃」，會對樓齡30年以上的建築物提供維修資助，包括升降機，每個業主立案法團最多可獲120萬元，對比每幢動輒數百萬的費用，只是杯水車薪；中電和港燈兩大電力公司，也會對住宅樓宇升降機改善工程作資助，但每座樓宇的資助金額上限也只是50萬港元，況且計劃以發還形式發放，業主還是要先行破費。

隨著現時的私樓樓齡漸增，升降機老化問題將會持續。在如今「得公屋得天下」的大環境下，公屋尚且有政府包底，可是私人業主就算明知升降機老舊，也沒有足夠誘因更換。要是問題再拖下去、愈來愈多升降機機件老化出現固障，到底還會發生多少宗殺人升降機事件？