【派錢4000．政策分析】審批程序複雜　行政成本至少三億？

不派不派還須派，財政司司長陳茂波上周宣布為財政預算案「補漏拾遺」，向合資格的市民派發4,000元，涉款110億元，預料280萬人受惠。有錢收固然部分人已經「收貨」，可是社會另一個關注點，就是派錢背後涉及「以億計的行政費」。
對於這點，陳茂波至今仍是語焉不詳，他周日（25日）在網誌提到，是次關愛共享計劃涉及的成本大約是「總金額的數個百分點」，換言之，就是連他本人都交不出一個具體實數。
參考2011年派錢一役，人人派六千計劃是「有身份證」就可獲批錢，審批相對簡易，因此可透過銀行處理；但透過關愛基金補漏、派錢給新移民的部分，由於涉及大量審批核實工作，按「人頭」計行政成本極高。而今次陳茂波的「補漏拾遺」難處在於，政府為派發對象劃下多重限制，人力和其他成本預期會比上次多出一大截，粗略推算隨時要花三億元，甚至更多。

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2011「無差別」派錢　行政成本平均每人15元

2011年，時任財爺曾俊華宣布全民派6,000元後，外界同樣關注政府「如何派」的問題。由於香港人口規模、社會複雜程度等都難以和澳門直接比較，現實上難以參照澳門直接郵寄劃線支票的方式。要是要求市民憑身份證登記，到指定地點領取，又會引來治安隱患。

因此政府經多次討論後，還是通過各間主要銀行注入戶口派錢。那可說既方便又快捷，因為最麻煩的行政問題，已經一次過推給銀行解決，政府只需要付錢給銀行就可以了。翻查當時報道，有資格申領的有610萬人，銀行所收的人均手續費為15元，即最多需要9,000多萬元。但須注意，當年政府是「無差別」派錢，涉及的只是一個簡單查核身份證程序，問題相對容易解決。

但是，今次政府為派錢對象定下4大標準：一、沒有在香港擁有任何物業；二、沒有領取綜合社會保障援助、長者生活津貼、高齡津貼或傷殘津貼；三、在2017/18年度沒有繳交薪俸稅或退稅少於4,000元，並出示稅單為證；四、2018年12月31日或以前年滿18歲、持有香港身份證，並通常居住在香港，但因「個別原因暫時離港（如升學、工作）」，又可獲照派。對於這種既有「針對性」，卻又大規模的派錢舉動，有一個往例可參考，就是2011年關愛基金的派錢運作。

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當年由關愛基金「補漏拾遺」　行政成本一度要每人364元

話說當年曾俊華宣布全民派錢後，社會有聲音指計劃只向永久居民派6,000元，歧視新來港人士，於是政府透過關愛基金向低收入新來港人士「補漏」派6,000元，約23萬人受惠。申請人需要是綜援、醫管局醫療費用減免機制等的受助人，若然不是，1人家庭的入息上限為7,300元，2人家庭為1.46萬元，3人家庭為2萬元。

但其行政上的困難之處在於，這個派錢程序涉及受助人的資料審查，偏偏《私隱條例》之下政府機構的個人資料不能隨意交給關愛基金，令審核程序變得非常繁複。據時任關愛基金執行委員會主席羅致光所指，基金方面要抽樣調查申請人所報的入息資料，審核是否合資格，遇有可疑個案更要約見了解，為此增聘了160名臨時人手處理程序。

結果根據基金的初次估算，派錢計劃涉及的人均行政成本高達364元，引起社會譁然。後來基金重新計算，人均成本變成87元，即合共2,000萬。即使如此，人均行政成本還是經銀行「無差別」派錢的近6倍。

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比照2011年關愛基金處理辦法　粗略推算成本達3億

政府暫未公布今次派錢實際安排，只表示由在職家庭津貼辦事處（職津處）處理，增聘多少額外人手、涉及多少程序亦未有定案，因此現階段要談具體成本確實言之尚早。不過在此仍然可作一個初步推算：今次受惠人數為280萬，而上次關愛基金的行政成本最終以人均87元為基數，即起碼2.434億。

由於今次審查的成本與7年前相比，涉及因素太多，難以斷言，但可以暫時用最低工資作為參照點：2011年5月起實施的最低工資，水平為每小時28元，現時水平為34.5元，升幅約23.3%。除了各項成本如人工、辦公室租金上升之外，上一次關愛基金只針對申請人的入息等狀況，但今次涉及的派錢條件包括物業、領取福利、稅務、居港等範疇，要合作的部門至少涉及稅務局、差餉物業估價署、社會福利署和入境處，複雜程度不可同日而語。

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審查條件錯綜複雜　行政成本倍增

總體而言，愈是繁瑣的審查標準，政府需做的額外工序、跨部門合作就愈多，成本也會愈高。關愛基金的經驗早已說明，審查本身就是一個高成本工序。今次政府更要為派錢劃定重重限制，幾可肯定，行政成本既有「量變」，也有「質變」，推算今次派錢的行政成本，恐怕要3億左右，甚至更多。

但1億又好3億也好，對儲備過萬億的港府來說，都只是小菜一碟。歸根究柢，要是政府無心善用盈餘處理社會深層次矛盾，可以預期民間日後也會繼續要求政府「現兜兜」派錢。那與其每次都大費周章釐定和審核資格，倒不如將其系統化，成立一個「派錢事務處」，專門統籌派錢事宜和收集市民資料審核資格，省得過次次預算案都惺惺作態、唔派又派，反而可節省日後的成本？