【預算案．政策分析】政府3大派糖「神邏輯」　派與不派龍門任擺

財政司司長陳茂波今日（2月28日）發表財政預算案，外界關注政府在盈餘滿瀉之下，會有什麼措施幫助市民或投資未來。《香港01》現盤點盛傳中的「派糖」措施，發現不少政策都有犯駁之處，所謂的理財哲學實則龍門任意擺，到底財爺會否又重蹈覆轍？

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1. 向基層發租金津貼=明益業主　發醫療券又不會明益醫生？

政府對私樓租戶、特別是基層家庭的支援一直嚴重不足，例如綜援的津貼額不會隨租金上升而調節，住戶往往需要「倒貼」，就算有關愛基金的資助，亦不足以補回差額。而工聯會早前提出，為約12萬多公屋輪候冊上輪候滿三年的合資格基層家庭，提供每月1880元租金津貼，不過政府似未採納。政府的「神邏輯」是，擔心增加租金補貼額，會引致私樓租金上升，變相「送錢」給私人業主，成為拒絕增加支援基層租戶的理由。

但除了租金之外，政府對其他涉及私人市場的領域，龍門擺位又不同，又變得不介意「送錢」。例如盛傳今次預算案會向基層學童派書券，但如果按同一邏輯，書商會不會因此加價？而今次預算案，也有消息指會加碼推長者醫療券，換句話說，又會否明益私家醫生呢？

因此，政策關鍵從來不在「是否補貼私人市場」，而是政府現時欠缺一套明確準則，界定什麼應該補貼，什麼不應該補貼，而問題的核心在於，政府的財政預算欠缺社會資源再分配的理念，派與不派的準則不斷飄移。事實上，政府若是怕增加租金津貼會刺激租金上升，重推租金管制便可。

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2. 加碼大派醫療券　長者續淪「羊牯」　恐變浪費公帑

承上，政府其實一向有「派券」幫助市民的政策慣例，而且還頗為倚重這道板斧。消息指，今次預算案會將長者醫療券加碼，每年最多增加2,000元，變成最多每年4,000元，更可能會擴大使用範圍至牙科服務。

固然，醫療券制度可以補貼有需要的長者看醫生，然而監管卻是醫療券使用的老大難題。較早前就有報道指出，有藥房收取長者的醫療券出售海味，過往也試過有藥房誘使長者拿醫療券買貴價參茸、使用眼科服務時被當人肉提款機等。食物及衞生局局長陳肇始承認，近幾年衞生署接獲有關醫療券的投訴有上升趨勢，至少3分之1屬實。

因此，其實現存的「派券」措施，有不少潛在的監管問題，政府派了錢出去便以為解決了長者醫療問題，實際上卻衍生更多問題，根本在於在「派券」的同時，對服務供應者缺乏監管。而政府未及處理便不斷將醫療加碼、擴大使用範圍，會否變成另一種公帑浪費？

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3. 電動車稅務寬免「彈弓手」　政府有沒有明確的控制車輛增長政策？

陳茂波去年宣布，將電動車首次登記稅由全數豁免，變為設有97,500元免稅上限，變相大幅加稅，他當時聲稱削減優惠是為了「控制私家車增長」。據報今年陳茂波將會「彈弓手」，重新推出電動車首次登記稅免優惠，若如此，去年說好的控制車增長呢？

如果電動車政策朝令夕改，政府或許會美其名為「知錯能改」，但卻不能掩蓋一個核心問題：政府根本欠決全盤的控制車輛增長考量。因為去年4月新的稅務安排實施後，電動車登記數目是明顯減少了，可是整體私家車登記數完全沒有降低，關鍵是政府從來沒有具體政策控制整體的私家車增長。那在車輛需求不變之下，電動車有沒有稅務優惠，準車主只是在購買燃油車和電動車之間作選擇而已，而不可能控制車輛增長以改善塞車，政府也一直未有全面取締燃油汽車的時間表。

其實坊間已有不少反建議，例如只有報廢一輛燃油汽車，再買一輛新電動車才可獲得稅務優惠，從而抑制整體車輛數目增長。至於陳茂波會否在電動車優惠之餘亦推出其他控車措施，就要留待預算案揭盅了。