【01周報】觀塘重建「鵝蛋」風波背後　市建局是享特權的地產商？

觀塘重建區「鵝蛋」風波，在群情洶湧下，市建局終就繞過區議會「滅蛋」致歉，並公開近似原設計新方案。風波背後，公眾擔心的是市建局擁有多項重建特權，但經常對民間承諾出爾反爾，不時有批評指它已淪為發展商怪獸，只顧賺錢，不談公眾利益。

問題不在於外形 ……改的時候無通知我們（區議會）才是問題。

今次觀塘重建項目風波，緣於市建局9月時被揭繞過區議會，取消經公眾諮詢及與區議會多年共議的2007年規劃大綱內的多項設計，當中包括地標建築「鵝蛋」形多用途建築，以及把開放設計的梯田式公園，改為平面的商場式設計，修改方案直接交城規會審批。

翻查觀塘區區議會文件，發展及重建專責小組今年4月6日開會討論項目進度，市建局當時通知區議會，因業權問題將會分拆涉事建築所位處的第四、五發展區重建計劃，以免拖慢進度。當時與會的何啟明議員指，會議討論重點是項目第四期與港鐵站是否有任何連接的道路，會上並未有人追問「鵝蛋」外形是否有相應更改。

至9月初，觀塘區區議會才從傳媒報道，知悉市建局單方面重大修改建築物外形，該區區議員隨即在9月7日的會議上表達強烈不滿，並去信城規會譴責。事件發酵近兩個月後，本月初市建局表示新設計近似原版，亦在觀塘區區議會大會上承諾，日後再有改動會先諮詢他們。

「走數」往績纍纍

市建局在已落成的旺角波鞋街重建項目，亦被指隱瞞區議會。該局2007年公布波鞋街項目時，聲言會保留其特色，打造「體育用品城」，商場內設全港首個「體育名人館」表揚本地運動員，受影響商戶日後可優先租用體育城舖位，以爭取區內市民支持。不過項目完成後，「體育名人館」卻變為商場中的一個舖位，本屬公眾休憩空間的「空中花園」則要限時開放，康樂文娛場所亦不見影蹤。

市建局其後稱於2011年已就新方案諮詢油尖旺區區議會，亦獲得通過。翻查資料，新方案是由於《旺角分區計劃大綱草圖》調低了新建建築物的高度限制，而刪去本屬康體文娛用途的兩層場地，不過會上並無提及「體育名人館」屬刪走範圍。翻查市建局網頁，體育名人館將「擺放與香港頂尖運動員有關的展品、歷史物品和紀念品等……表彰他們的成就。」如按字面解釋，體育名人館屬對外開放的社區設施，現在的改動，令人質疑馬昭智2011年於區議會上聲稱「並無刪去任何政府/團體/社區設施」，是涉及隱瞞或誤導。

市建局「貨不對辦」的前科，還有以售賣婚嫁用品聞名的利東街，最初該局揚言重建後仍以婚嫁作主調，並承諾受影響商戶可重返利東街營業。然而建成後，本來的小店街變成高檔商住項目，市建局更在新商場租約條款加入「First Class Shopping Premises」（一流購物商場）條款，要求商戶從商舖設計到貨品，均符合商場「一流」的檔次，隻字未見對經營婚嫁業務的規定，令商場充斥高檔名店，原來的小店和婚嫁主題卻不復見。另一中環街市重建項目亦因市建局認為成本巨大，放棄原來的「漂浮綠洲」設計意念，回歸至基本的商場發展模式。

市建局＝地產商？

市建局主席蘇慶和在上任初期曾表示，市建局「理論上」也是發展商。「由收樓、分拆、出標讓地產商競投，還要自負盈虧和財政獨立——市建局這些setting（設置）及工作令人感覺與發展商無疑。」影子長策會成員陳紹銘如此解讀蘇慶和的「發展商論」。然而，市建局真的僅僅只是地產商嗎？

陳紹銘曾提倡政府回購市建局的重建地皮興建公屋，「市建局收回的是基層住所，但重建後卻是萬多二萬元呎價的豪宅，所謂的重建，實質是減少了基層住屋的供應。政府常說地皮緊張……那麼，何不利用市建局這些時有供應的地皮呢？」他之所以有這想法，源於市建局重建後的地皮大部分均用以與私人發展商合作，唯一提供予基層市民的住屋，只得資助房屋「煥然壹居」，不過仍被詬病定價太高。

市建局過去的工作，的確改善了社區及部分市民的生活環境，但重建後的「豪宅」卻無助基層住得更好。市建局既然享受種種特權，又是政府重建工作的執行者，理應背負一定的社會責任及須以民為本。民間對市建局的不滿不是無的放矢，市建局必須認真看待和檢討這些意見。

上文刊載於第87期《香港01》周報（2017年11月20日），原文標題為〈市建局逐利有違社會責任〉，現題為編輯重擬。

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