泛民用議事規則88(1)小勝一仗 一地兩檢議案未通過

撰文:潘希橋 吳倬安
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由政府提出的高鐵「一地兩檢」無約束力議案,原料能趕及今日在立法會通過,惟遭泛民使用各種「奇招」阻撓。議員朱凱廸引用議事規則88(1)條,動議新聞界及公眾人士離場,立法會隨後開始就動議辯論,立法會主席梁君彥宣布為辯論設定時限,民主黨議員許智峯激烈反對,經過一輪擾攘,最終休會收場。
律政司司長袁國強表示,立法會下周將處理施政報告致謝議案,換言之,泛民在拉布攻防戰上可謂小勝一場,成功將一地兩檢議案拖延至11月中。
建制派議對此予以強烈譴責,認為是會加劇議會撕烈;民主派則指面對如此局面,政府應考慮是否應撤回動議,並重新就一地兩檢諮詢市民。

工聯會譴責泛民拉布(吳煒豪攝)

朱凱廸今日引用議事規則第88(1)條,要求新聞界及公眾人士離場,條例指議員可隨時無經預告而起立,動議新聞界及公眾人士離場,以往未曾引用。有政界中人稱,此條款是用作議會審議機密資料時,以免相關資料泄漏,未料卻成為非建制派拉布一著。此條款成為非建制派籌碼,另一原因是建制派本周初,再向議事規則委員會提交「加辣」修訂,當中包括修訂第88(1)條,要求議員動議前先獲立法會主席同意。非建制派本來苦無拉布計劃,但建制派如此提供彈藥,非建制派遂「打蛇隨棍上」,始有今日朱凱廸動議。

會議在休會前暫停近一小時,泛民主派期間與梁君彥在主席房激辯,梁君彥拒絕泛民轉房的要求,又提出反建議,指可讓議員再就議事規則第88條(1)討論半小時,即合共一小時,但泛民議員直指若主席可隨便劃線,會開壞先例,又指是尊嚴問題,故拒絕有關反建議,最終梁君彥要宣佈休會。

工聯會黃國健對泛民拉布予以譴責,表示遺憾,由於反對派瘋狂拉布,導致會議不能繼續,只能向社會證明修改議事規則有必要性,皆因拉布情況持續,令日後所有條例及政府議案難以審理。他認為政府提交議案是尊重立法會,希望改善行政立法關係,但泛民堅持拉布,令會議無法繼續。陸頌雄認為林鄭是「好心」提出辯論,但泛民先開戰,進一步製造撕裂。

民建聯李慧琼批評,今日未能順利完成表決,是泛民無所不用其極所造成,亦令議會無辦法運行。她又指,泛民一再拖延,主席按《基本法》、議事規則和法庭裁決,設辯論時限,早前財政預算案亦曾有先例,並非首次使用,今次是泛民逼主席用上此策。

經民聯梁美芬指,引用議事規則88條最令她憤慨,本來該條規則是為特殊狀況而設,但被泛民拿來拉布,因此希望傳媒支持建制派修改議事規則。

民建聯李慧琼(前排左2)批評,今日未能順利完成表決,是泛民無所不用其極所造成。(吳煒豪攝)

自決派朱凱迪對事態發展表示難過,「我們希望角力不是以現在這種方式展現,但如果我們的主席不管權力運用,腰斬討論,那我們的議會其實沒有辦法運作下去。」他指香港正面對根本危機,除了《基本法》基礎被動搖,建制派單方面亦希望將立法會變成人大一般的封閉機構。

專業議政莫乃光指,今次休會是主席一手造成,「我們不過根據88(1)討論,主席無必要突然間設時限,令議員有大反應,濫權導致他自己要宣布會議無法繼續,主席要負責任。」他指若主席沒有干預,現時早已討論完有關議案。他指民主派一早已表明會用盡方法爭取更多空間表達觀點,面對今天結果,政府該好好考慮是否應撤回動議,並重新就一地兩檢諮詢市民。

民主黨涂謹申表示,擔心立法會主席梁君彥劃線的決定,將開極壞先例,擔心日後他亦會以此為先例,應付議事規則修訂的辯論,甚至處理《基本法》23條的審議。他又表明,所有泛民議員均會就88(1)的動議投反對票,不會如建制派所言影響新聞自由。

民主黨許智峯指,希望公眾有共識,期望市民看到民主派的努力,理解他們目標是為阻擋一地兩檢議案,以及建制派修改議事規則,主席即使不認同他們想法,也沒理由縮短發言空間。

對於梁君彥引用終審法院兩年前的判詞,辯解自己剪布的舉動,公民黨陳淑莊認為此舉並不合理,因為當時主要是針對修正案,即議員在可無限次發言的情況下剪布,跟今次每位議員只能限時發言一次的情況不同。

泛民議員指責,今次休會是主席梁君彥一手造成。(吳煒豪攝)

律政司司長袁國強於休會後重申,雖然議案不具約束力,但提上立法會是基於尊重議會。他指自上周三起,立法會已花逾三十小時處理,惟最終未能在今日完成辯論和表決,對此感到失望和遺憾,他又說:「公眾好清楚看到哪些議員用方法、濫用立法會程序,阻止議案通過。」

他又說,以他的理解,立法會下周將處理施政報告致謝議案,本月十五日才能返回一地兩檢無約束力議案的議程。至於會否提早三步走,他僅稱要看立法會的審議情況,不想未完成議案審議便開展三步走。他又強調,政府目標在今年年底完成三步走的第一步和第二步,並在明年初開展第三步,以趕及明年第三季高鐵通車時實施一地兩檢。

袁國強(中)表示,會否提早三步走,要視乎立法會的審議情況,稱不想未完成議案審議便開展三步走。(吳煒豪攝)

立法會主席梁君彥及後解釋,議會上有議員以88(1)條提出議案,但議員發言時不斷重複離題,因此必須平衡立法會運作和議員發言。由於有議員行為不檢,暫停會議後,亦有議員拒絕返回座位,因此只能宣布休會。他指自上星期起,立法會已花37小時開會,當中點算人數等程序佔了3分之2,實際辯論一地兩檢議案只有9小時。

對於為什麼不轉換其他會議廳開會,他指若轉換至1號房,該房間環境不適合進行會議,而且需要1個小時準備才能啟用,屆時已是晚上7、8時,而且看到議員明顯想阻礙會議進行,「所以不如大家停一停、抖一抖。」他強調自己是作為主席作出決定,政府沒有施加壓力或商討對策,暫停會議期間曾嘗試和兩邊陣營議員溝通,「但得不到非建制議員支持,因此要和建制派議員講,若待回復會未能恢復秩序便只能暫停會議。」

梁君彥表示,暫停會議期間曾嘗試和兩邊陣營議員溝通,但得不到非建制議員支持。(吳煒豪攝)
有巿民在立法會門外抗議,高呼「梁君彥可恥」等口號。(吳倬安攝)