【拆局．停收廢紙】垃圾圍城之困　政府後知後覺

回收業界在上周五（9月15日）起一度停收廢紙，在周一（9月18日）開始重新收紙，執紙皮賺生活費的長者們終於可以鬆一口氣。
不過，有關問題只是一味靠拖，不但內地逐步拒收外來廢料垃圾，已經是中央「一錘定音」的國家級政策；更要命的是，香港本身的廢物處理政策嚴重計錯數，垃圾量遠遠多於原先估計，若港府繼續後知後覺，垃圾圍城的困局，只會愈來愈嚴重。

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中央一錘定音　落閘僅遲早問題

觸發本港回收商一度拒收廢紙的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，由國務院在今年7月正式批准，並下達至各個地方政府和部委。正如本欄上周亦曾說過，根據這項政策，內地在今年年底前將拒收未經分揀的廢紙等24種廢料，但對香港回收業來說，更「辣」的措施還在後頭。問題是港府到底有何措施幫助業界，以至香港社會應變？

根據中央的計劃，國家環保部、商務部、發改委、海關總署、質檢總局等，將會修訂《固體廢物進口管理辦法》，並在2018年底實施，屆時將會推行更嚴格的固體廢物進口許可證制度；到了2019年年年底，內地就會逐步停止進口可由內地資源替代的固體廢物，意味內地對外來垃圾「落閘」是遲早的問題。

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內地勵行減廢　為何要向香港買垃圾？

事實上，今次中央推出有關的「廿四味」措施，並不是一項孤立的政策，而是改革內地一籃子減廢政策的其中一部分，透過更加嚴格的環保要求，「倒逼」內地減廢。例如在「廿四味」公布之前，國務院公布了另一項《生活垃圾分類制度實施方案》，由國家發改委和住建部牽頭執行，目標是在46個城市實施生活垃圾強制分類，並將其生活垃圾回收率提升至35%以上。一言以蔽之，就是日後內地的垃圾回收率將較現時改善，如果內地本身所生產的廢料，已經能夠相當程度滿足其回收再造業的需要，內地為甚麼還要向香港的回收商買垃圾？

因此，即使回收商願意重新收廢紙，可能只是稍稍延後問題，香港政府應該更加積極關注內地減廢政策的改革進度，並思考應變的辦法，特別是目前香港每天出口二千多噸廢紙，估計逾九成會運往內地，假如內地在未來兩三年逐步拒收，而香港本身又缺乏廢料再造業，這些廢紙最終只會被送往堆填區，令堆填區更快被逼爆。

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減廢政策計錯數　港府莫再臨急抱佛腳

只不過，與其奢望內地當局對香港的廢料「網開一面」，香港政府不如好好檢討整個減廢政策。早在2013年，環境局公布了一份《香港資源循環藍圖2013-2022》，根據當時提出的目標，是將都市固體廢物人均棄置量，由2011年的每日1.27公斤，減至今年的1公斤或以下，到2022年再減至0.8公斤以下。

但和不少政府的政策評估一樣，這項目標和現實情況存在極大偏差，反映減廢政策成效不彰。根據環保署在今年4月修訂的《香港固體廢物監察報告》，截至2015年底，都市固體廢物人均棄置量不跌反升至每天1.35公斤，按照這個趨勢，要達到今年人均1公斤或以下的目標近乎不可能的任務，例如近年網購盛行，不少網購郵包都有過度包裝的問題，製造大量的廢物。就算香港的固體廢物量僥倖地維持在2015年的水平，亦較2013年的估計嚴重近三成。

內地逐漸對廢料落閘、回收廢料又欠本地出路、石鼓洲焚化爐啟用亦由2020年延遲至2024年、堆填區又有「逼爆」問題，堆積如山的垃圾到底要怎樣處理？這個問題並非「風水佬呃你十年八年」，而是逼在眉睫急需解決的大難題，千萬別等到垃圾圍城的一天，香港政府才臨急抱佛腳，恨錯難返。