【停收廢紙】三個廢紙出口商沒有告訴大眾的真相

近日走到街上，不時會看到路邊有一疊疊紙皮堆積，有的放置在手推車上，有的就棄在店舖外，再無長者爭相撿拾。食環署外判清潔工人將紙皮收走，工人說無人回收，要當廢物處理，不環保也沒有辦法。廢料出口商自15日（上周五）起起停收廢紙七日，背後盤算是如何維持這個每年貨值30億元大生意。不過市民更應關注，是香港回收業每年將至少300萬噸洋垃圾，經香港輸往內地，更有少部分滯留而要棄置堆填區。
《香港01》嘗試整理出三大關注點，歸納今次廢紙圍城的肇因及後續改善方向，冀望香港政府以及社會有心之士正視問題核心，杜絕一眾藉老人之名謀取暴利為實的行徑，並促進香港回收產業升級轉型。

內地將於今年年底收緊俗稱「24味」的24類廢料進口，包括廢塑料和未揀選的廢紙等，因此內地加強巡查進口公司，致令對口的香港廢紙出口受阻，觸發今次停收廢紙風波。

停收廢紙行動由出口商組成的香港環保廢料再造業總會發動，業界指很多回收場已經爆滿，所以停收七日。會長劉耀成稱希望喚醒港府關注，幫助業界與內地政府溝通，他稱已收到環境局通知，特首林鄭月娥已去信內地部門了解情況。劉表示，業界每月收到約80,000公噸廢紙，若轉往東南亞，只能吸納最多30,000公噸，其餘勢必被棄置到堆填區。價錢方面，據稱現時賣到東南亞的廢紙每公噸為1,100元，較賣到內地少400元，亦成為了近日廢紙回收價被壓低的原因之一。

不過，以上說法又是否事實的全部？這裏至少還有三點需要釐清。

關注點一︰廢紙出口商疑乘機壓價

代表回收商的香港環保回收業總商會卻交出了另一種說法，指尚有三間出口商目前繼續回收廢紙，而未獲廣東省批文的造紙廠其實只有兩間，其餘16間沒有問題。該會主席羅耀荃質疑出口商旨在壓低廢紙收購價牟取暴利，他更稱出口商以每公噸3,000元賣到內地，在8月仍以每公噸1,500元向回收商收購，但傳出停收後收購價即下降，「每次開會壓低數百元」，至上周五只餘800元。

現時，代表出口商利益的香港環保廢料再造業總會要港府與內地洽商，每年容許香港進口100萬公噸廢紙到內地。依羅耀荃所言，如每公噸北上可賣3,000元計算，單是廢紙的貨值就達30億元，當中半數金額落入這批出口商袋中。

儘管出口商與回收商版本不同，但風波已令一班依靠賣廢紙賺取微量收入的升斗市民，尤其是拾荒長者只能徒嘆奈何，自上周五後更是有紙賣不出。回收商買入廢紙價已由本月初每公斤1.1元，跌至上周四的6毫，周五普遍只餘3毫，甚至低見2毫。位於街頭巷尾的地下回收舖首當其衝，旺角一名廢紙回收舖老闆說：「租要交，伙記也要開飯，我賺不到無所謂，但累到他們便無謂了。」

關注點二︰過度依賴轉口洋垃圾

這次只不過是內地停止進口外地廢料的第二步。早於2013年內地推行「綠籬行動」，禁止入口可能污染環境的舊衣物、電子垃圾及質素差的廢塑料等，令大量經香港出口及轉口到內地的廢料滯留本港，僅內地退回港的裝廢料貨櫃就有226個。回收商即使度過本年底起停收「24味」危機，也難逃下一個影響更大的死線——內地將由2019年年底開始，逐步停止進口內地資源可以替代的廢料。

香港回收業除回收港產的可再造廢料供出口外，一直以來更大的業務是進口洋垃圾再轉口。環境保護署資料顯示，以2015年為例，本港進口340.4萬公噸洋垃圾，來自美國、日本及德國佔總數53%；當中 84%、286萬公噸為塑料，金屬廢料佔13.3%或45.3萬公噸，餘下約90,000公噸為廢紙及其他廢料。同年香港轉口320萬公噸洋垃圾到外地，當中302.7萬公噸運往內地，即每100件洋垃圾之中，有近95件是轉口至內地的。

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環保署也有統計從本地回收及少量經處理的洋垃圾出口量，2015年共計有201.6萬公噸，當中半數、101.4萬公噸出口到內地，其餘主要去越南和台灣。單計這批出口的港產廢料，在該年就值46億元，但較2011年82億元驟減78%，主因是自2012年起港產廢塑料出口銳減，至2015年僅有90,000公噸，較2011年少九成。上述貨值並未包括轉口洋垃圾。

從上述數字可見，由香港轉口到內地的洋垃圾，以及出口內地的港產廢料，共計404.1萬公噸。根據內地國家環保部及內地海關資料，2016年首八個月進口內地的塑膠廢料，26.7%來自香港，次位日本佔12.5%，第三位美國佔10%，日美加起來的比率仍不及香港。

有業內人士透露外地借香港為踏板的原因，一是港進口洋垃圾標準低於內地，故先在港加工打包，更容易逃避中國內地海關檢查，行內人稱之為「化妝」；二是成本因素，外國若直接將廢料轉至內地處理，關稅一般比經香港轉口高昂，故借香港做轉運站以減省成本。

關注點三︰本地回收業界不務正業？

必須重申的是，今次內地禁運「24味」的舉措絕非一時興起，而是源於過去進口標準過寬鬆，內地較落後的省市被洋垃圾圍堵，污染問題嚴重，對內地長遠而言不論是環境，甚至日後的城市發展均造成一定的阻礙。而且，內地只是拒絕混和生活廢物的劣質廢紙，而非全面禁止廢紙入口。

反而我們必須質問的是，本港近年每年產生廢物總量逾 500萬公噸，以2015年計有574萬公噸，扣除 35%回收再造，其餘371萬公噸棄置到堆填區。由於本地幾乎沒有工業，成本高昂，該203萬公噸回收廢料中，在本地循還再造僅有2.3%或4.6萬公噸，其餘一律出口，正如前文提及，半數運返內地，因此若內地全面落閘，而東南亞又無法完全接收本地廢料，只能移送堆填區。

本地回收業界構思兩個應對方法，一是在港做整套回收再造工作，包括回收本地及外地廢料丶再造及銷售；二是本地回收業界自我完善以配合內地提高的進口標準。劉耀成與洪藹誠均認為，兩種方法都需要政府財政上支持。

問題是，如業界繼續進口洋垃圾，又要求政府動用公帑資助，形同要香港資助外國處理垃圾，且內地亦似乎不可能在2019年後繼續容許香港轉口洋垃圾到內地，因此港府應大刀闊斧，思考禁止本地回收業進口洋垃圾，然後資助回收業界提升本地回收而來的廢紙質素，並尋求內地容許輸入港產「優質」廢紙。。

另一困擾香港的是本地廢塑料， 2015年僅有90,000公噸出口。同年香港卻進口286萬公噸洋廢塑料，再轉口273萬公噸，絕大部分運往內地，顯示內地需求甚大，但為何不是將本地廢塑料出口內地？本地回收業界一直不務正業，加上處理成本高，寧願做洋廢塑料中介，而不肯解決本港廢塑料問題。若政府禁止進口洋廢塑料，再資助業界收集及處理本地塑膠廢物，提升至符合內地進口水平，或許才是本地回收業界的正確出路。

上文節錄自第78期周報（2017年9月18日），原文題為《禁轉口洋垃圾賺方便錢　港回收業應回歸本地減廢正業》，現題為編輯重擬。

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