【異國人們】比難民更次等的尋求庇護者　「免遣返」審批最長2年

香港經常稱呼來港作「免遣返聲請」的人為「難民」，其實在定義上有些許偏差。聯合國《難民公約》從未適用於香港，在香港提出免遣返聲請的人，連「難民」（refugee）都不是，只是「尋求庇護者」（asylum seeker）。即使他們的免遣返申請獲批，其非法入境或停留的身份都不會改變，亦不可以在香港定居及工作。沒有「難民」身份，即是連「安置往第三國家」的列隊資格也沒有。

只有當入境處審批申請後　聯合國方能處理個案

截至去年年底，在港尚待審核的「酷刑聲請」為9981宗，聲請人主要來自印度、巴基斯坦、越南、孟加拉及印尼，約佔總數 80%。以往，來港「尋求庇護者」可以同時向香港入境處提出「酷刑聲請」、或向聯合國難民署（UNHCR）申請難民資格。至2014年3月起，政府推行「統一審核機制」（Unify Screening Mechism，簡稱USM），由入境處先統一審理是否接納「尋求庇護者」的「免遣返申請」後，UNHCR方再審理該「尋求庇護者」是否「難民」、及替之辦理移居（resettlement）到其他地區的手續。

僅USM最長輪候時間為4年多　尚未計算上訴需時

國際特赦組織人權教育幹事呂衍瑩指，USM目前基本有3大缺點為人所詬病：一，入境處專責處理難民個案的人手不足，審批輪候時間過長。據保安局資料顯示，入境處審核每個經USM的「免遣返聲請」個案平均需時28個星期，最短為兩個星期，最長為49個月。然而，這只是USM的需用時間，還未計算上訴、及UNHCR處理移居的時間。以John（化名）為例，去年9月申請上訴，因案件需排期上庭，他預計最快也要2年時間才獲判上訴結果；而如果他不服首次判決，可再上訴2次至高等法院，但那通常已需時數年。

去年6月，入境處終於增設遣送審理及訴訟部，將有154名負責審核聲請個案的主任，以及132名人員負責策略檢討及法例修改等支援工作。

二，獲批為「難民」的個案比例較其他國地太少。據UNHCR的報告，2015年平均全球100宗申請中就有37宗獲批。反觀本港，截至去年年底，入境處已決定6383宗聲請中，只有48宗聲請人被獲批為難民，而撤回的有3860宗；即撇除已撤回申請，香港每100宗「免遣返聲請」只有2宗被確認為「難民」。據悉前年甚至每100宗申請只有0.6宗被確認。

三，透明度低，入境處從沒列明批準申請的具體標準。自從USM實施後，只有當入境處完成「免遣返申請」的審理後，UNHCR方能採取任何動作。記者曾就此查詢入境處，據入境處資料顯示「以現行《入境條例》為基礎，在一套合乎法律要求的高度公平標準的程序下進行」，沒有列明具體確定個案的條件。

以曖昧身份存在香港

因聯合國《難民公約》從未適用於香港，本港政府只是不遣返「尋求庇護者」。申請人若希望取得合法居留權或工作權，只能指望移居其他地區或國家。在等待免遣返聲請結果或上訴裁判期間，「尋求庇護者」就只能以非法身份逗留在香港。而這漫長的等待動輒數年，也許不少等待者和John有相同的想法——「香港政府在浪費我的生命及時間」。