【殘疾院舍懶人包】 8大問題：津助院舍輪候最長16年、制度漏洞多

私營殘疾院舍康橋之家前院長涉性侵院友，令大眾關注私營院舍質素問題。然而輪候津助院舍卻需8至16年，令智障人士變相「冇得揀」，被逼入住環境惡劣的私院。除了監管不足，原來規管殘疾院舍的制度本身亦有不少問題——院舍私營化、人手標準倒退……政府該改善的還有多少？

1. 申請津助院舍　動輒輪候10年

私營院舍質素欠佳，不少人都寧願輪候較有保障的津助院舍，然而一等，可能就是10年或更久。

2. 智障院舍私營化　服務全外判？

2002-2003年度的審計報告可見，當局曾比較社會福利署服務與非政府機構服務的成本，指出社署提供的服務支出較非政府機構多，若將服務全部外判予非政府機構，每年可節省1,260 萬元，並指出非政府機構提供服務的模式較為靈活、運作成本較低，建議該署外判服務。

在審計署建議把服務外判的十多年後，現時智障人士院舍服務已全面外判，此前的2000年，社署更將津貼由按項目撥款改為整筆過撥款，免卻申請、批核的手續，是為外判的先聲。

3.  整筆過撥款「彈性剝削」員工

整筆過撥款措施令機構有了彈性運用資源的空間，但同時卻令員工有被剝削的機會——當其他開支上升或私營院舍希望牟取更多利潤，調低或凍結員工薪酬便是「節源」的方法。在最低工資實施後，這些相對屬「嫌惡性」的工作便難以吸引人留下，導致院舍人手流失率高、難以請人的情況，服務質素因而降低。

4. 不合格院舍豁免3年又3年　條例形同虛設

按《殘疾人士院舍條例》及《殘疾人士院舍實務守則》，所有殘疾院舍在設備、衞生、服務水準等方面均需有一定水準，惟院舍可申請豁免，在期限內進行改善工程，可獲3年的豁免期，期限屆滿後可申請續期，同樣可至3年。現時全港有310間殘疾人士院舍，59間獲發牌照，251間獲發豁免證明書，獲豁免院舍超過8成，條例形同虛設。

5.  人手1:3變1:13　條例標準太低

現時《殘疾人士院舍實務守則》中，以有40名院友的高度照顧院舍計算，全日人手最少須為3人，即1比13，但原來守則在2002年訂立時，40人的高度照顧院舍全日人手須至少有12至13人，即1比3。空間方面，2002年守則規定高度照顧院舍每人要有8平方米空間，現時卻為6.5平方米，條例標準不進反退，使服務質素無法受保證。

6. 乏針對高齡智障人士支援

智障人士身體機能較易退化，社福界多將智障人士老齡定於40歲，智障人士高齡化，但現時院舍內沒有針對老年智障人士的服務如醫療支援，使高齡智障人士得不到應有照顧。另一方面，輕度智障人士因尚有自理能力，不被容納於殘疾院舍，到老年時因沒有老齡智障院舍，即使身體機能退化，也無法進入院舍，得不到支援。

7. 安老、殘疾服務系統分開　雙老家庭遭拆散

有不少智障人士由長者照顧，智障人士本身亦是高齡，但現時制度以兩套評估機制、兩個院舍牌照事務處、兩個服務單位分開處理長者及殘疾人士，令兩者只能分別進入不同的院舍，原有家庭遭拆散。

就如某組織有家長已70歲，正在照顧40多歲的智障人士，他們擔心日後會被逼分離，但照顧者已和其他家長約定，若自己進了老人院，會由其他家長在周末帶住院舍的兒子去老人院探望。在未有容納老年照顧者與智障人士的「雙老院舍」前，他們未來或只能如此勞師動眾，如果沒有家長支援網絡，更可能永遠無法相見。

8. 私院收費高、分類不清、質素欠佳