【巴拿馬文件】申報制度的陽光　能照亮離岸的陰暗嗎？

巴拿馬文件揭露各地不少官員持有隱蔽度極高的離岸公司，公眾單憑一紙申報表，難以監察這群掌管公權力權杖的僕人。2013年發展局局長陳茂波被指於新界東北囤地，怯於公眾壓力，才承認家族透過3間離岸公司持有農地權益，卻拒絕交代公司業務及股權；2014年，特首辦主任邱騰華被傳媒揭發後，亦承認妻子於他任環境局長期間，擁有一間英屬處女島（BVI）公司股權，該公司主要用作投資股票和債券，但稱妻子無參與投資決定。層出不窮的醜聞，令人憂慮單靠申報制度的陽光，能照亮離岸公司隱藏的財權黑幕嗎？

申報可確保官員承擔責任

「申報制度的優點，在於官員須自行承擔因漏報產生的道德責任。」中大政治與行政學系主任馬嶽說，沒有人比官員自身更清楚自己擁有的財產，因此一旦被發現漏報，官員難以推卸責任。然而，他指出現時香港政府沒有抽查申報冊的機制，官員申報後便沒有部門再查證，最後只能靠公眾及傳媒挖出漏報醜聞。

他又稱，區議會作為民意代表，申報制度亦十分寬鬆，例如有區議員只在申報冊填上「於某區持有一塊土地」，公眾根本不知道土地位置及大小，難以監督其決策背後會否有利益衝突。

曾任廉署調查主任的民主黨總幹事林卓廷，亦批評香港申報制度不理想。他舉例行政會議現時只要求官員申報持有多於1%的實益股份，但不少上市公司股權即使不足1%已價值逾億元，持有逾億元利益卻不用申報，明顯不合理。

申報機制只是反貪一環

言則是否只需收緊申報制度，並補足上述制度漏洞就可？二人均說難以一概而論。馬嶽認為單說申報「愈嚴愈好」並無意義，「不可能幾毫子都申報。」申報制度鬆緊的界線，取決於公眾觀感及要求，當中並無客觀標準；林卓廷亦指不應過於簡化問題，公務員除遵守申報條文，條文以外公務員亦應自覺處理好公眾觀感，例如當自己職權與感情要好的「契仔」有利益衝突時，他們亦應自覺申報避席。此外，二人又異口同聲強調，申報機制只是反貪制度其中一環，「關鍵是Checks and Balances（權力制衡）的問題」。

【巴拿馬文件】
專頁：巴拿馬文件燒到香港　揭政商界避過公眾監督有法
唐英年瞞報離岸公司　違局長申報機制
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從政者應面對公眾嚴厲監察

有意見認為，香港作為商業城市，申報制度太嚴謹會窒礙商界精英加入政界。馬嶽卻認為負責政治決策的人，愈少既得利益愈理想，他反指：「這是從政者Day one就該考慮！」他批評如陳茂波本身有囤地，根本不適合擔任發展局局長。林卓廷亦謂：「做得公職，面對嚴厲密監察是應分，這是個人承擔！」

現時梁振英、昔日唐英年，同樣涉嫌違反申報規定，但就算有議員多次直斥，至今仍未糾正。申報的是最高層官員，就算下屬發現申報不符規定或有遺漏，又有多少人會發還，要求上司再報？總括而言，要照亮離岸公司隱藏的財權黑幕，光源不能只靠申報制度，還要諸多制度配合。制度以外，緊握權杖的官員本身是正大光明，還是陰陽兩面？他們要為公眾提供答案。

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