【歷史】港督並唔係大哂！-港督如何與洋人代表尋共識？
撰文：胡可智
(香港民間學院講師)
由於2016年中學文憑試，卷一第一題資料題是將香港的政治及文化，即1.1及1.2合併出題, 故本文也照顧近年的題目方向, 以編年體 (chronological)的方法為大家溫習香港史。
1941年為香港史的分水嶺：1900-1941
1941年12月24日，港督楊慕奇（Mark Young）(見圖)在九龍半島酒店向日軍投降。一百年的英國在香港的殖民統治暫告一段落。在1900年至1941年是大英帝國的全盛時代，其統治的面積及人口佔全球四之一。香港作為帝國的其中一部份，故其殖民地的管治特色十分顯著，同時也反映在其經濟、都市化、文化及其他地區關係。由於篇幅所限，由本文主要分析香港政府的權限及特色。
港英政府權限及特色
香港分為三部份，香港島、九龍半島及新界，前兩者皆由戰爭（1842及1860）而起；新界則來自《展拓香港界址專條》(1898)，與前兩者不同，香港九龍為直轄的皇家殖民地（colony），新界則是非直接管治，由理民府（District Office）輔之以鄉紳長老。
課程設計者將香港政府的管治特色放在這段時期。香港繼承了英國的不成文憲法習慣，由成文的法律文件與習慣組成。成文的法律文件包括《英皇制誥》及《皇室訓令》。《英皇制誥》（英语：Hong Kong Letters Patent；1843年—1997年），通稱「香港授命狀」或「香港憲章」，當中的24條條文規定了香港的行政、立法及司法機關的組成、權力及它們的一般事宜，確立了香港三權分立的政體。《皇室訓令》（Hong Kong Royal Instructions）是香港在英國殖民時期的重要憲制性法律文件，當中的37條條文，提供了香港行政局及立法局運作的具體細則安排，訂明立法程序，並進一步明確指出及規範港督的權力，以作為《英皇制誥》的補充規定。
港督是殖民地之首，英皇全權代表，是主權的體現，雖然，他有很大的權力，但是，並非沒有限制。首先，港督需向英國殖民地部（Colonial Office）的首長殖民地大臣（Secretary of State for the Colonies or Colonial Secretary）問責，花大量時間向倫敦，也要常常回到倫敦述職。同時，其三軍總司令也虛銜，由英軍的司令官及英國的國防部直轄及調遣。在殖民地政府內，其下有布政司（Chief Secretary）來作為制衡，布政司通常由本地公務員升任，故優點是熟悉香港本地情況，港督卻屬於殖民地部，通常在其他殖民地調到香港，所以，本地事務常須查詢布政司意見。律政司（英語：Attorney General）為政府的首席法律顧問，也是獨立於港督來決定檢控與否。
政府以共識政治獲認受性
另外，還有共識（Convention）政治。香港殖民地政府欠缺代表性，在二十世紀八十年代前，從沒有成功代議政制實行。香港社會各方的勢力均衡上，香港殖民地的建置雖然有軍事的考慮，如作為英帝國在遠東的軍事前哨，但是最終目的始終是商業利益，所以，以英商尤其是怡和洋行（ Jardine Matheson Holdings）(見圖)其主席，即大班長期連任香港的行政、立法兩局非官守議員，也同時活潑於英國政界，甚至如亨利·凱瑟克（Henry Keswick）即是怡和大班，在二十世紀初完成了的行政、立法兩局非官守議員之後，當選為英國下議院議員，故可以直接影響首相及內閣，故港督須與各方利益，尤其英商達到共識，方才可以保持其位置。
至於香港政府與市民關係，包括尤為敏感的華人關係將在第二篇再述。