人才政策新趨勢 各國爭相「國有化」科研人才
7月初，英國政府發布一份新的研究及發展路線圖，將設立「人才辦公室」（office for talents），招攬全球頂尖科研人員，直接由首相府管理。早在今年2月，英國已推出「全球人才簽證」，加快科研人員移民英國的速度。全球政府的人才競爭政策出現了什麼新的趨勢？本文將探討這個問題。
最近，美國喬治城大學（Georgetown University）的安全及新興科技中心與智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）聯合出版了《中國科技人才競爭方法：政策、結果和發展中的全球反應》報告。 報告指，中國政府高度重視科技人才，認為人才是國家發展的「第一線資源」，能助中國達到「獨立創新」的地位。北京從三方面去實施政策：一、改善境內教育系統；二、吸引海外華裔人才回國；三、吸引外國人才到中國。
本文綜觀以上三項政策，提出中國人才政策已引發新一輪全球爭奪科研人才熱，使各國政府加快採取更具「新科技民族主義」（neo-techno-nationalism）色彩的人才競爭策略。
改革境內高等教育
1978年，時任國家領導人鄧小平一上台便開展教育改革。上世紀九十年代起，中國政府推動全方位教育現代化改革。1999年，北京改革高等教育，大幅度增加大學收生人數。而最近的改革政策是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出中華民族的復興和未來發展取決於人才和教育。今年年初，中國教育部啟動新計劃，讓更多學生投考高端晶片及軟件、科技智能、新物料、高等製造和國家安全等領域的科目，為國家的主要戰略需要服務。
2001至2014年間，中國的大學由1,022所增加至2,824所。2000至2015年間，從中國大學畢業的科學和工程學本科生已由36萬人增加三倍多至170萬人，數量差不多是美國和歐洲首六國（英國、德國、法國、意大利、西班牙和波蘭）工科生的總和。雖然中國大學的科學和工程學博士畢業生人數由2000年的8,000人增至2015年的3.5萬人，但仍少過2015年美國的4萬人和歐洲首六國合共的5.7萬人。
有研究指，2006年中國有134萬工程科大學生畢業，但只有25%找到與資歷相匹配的工作；大學畢業生的失業問題十分普遍，而且持續至今。各大學之間的資源分配不均也導致畢業生質素參差；精英大學能聘請大量教研人員從事高端研究，但非精英大學卻難招聘合資格導師。例如，2015年開始實施的高等教育政策《世界一流大學和一流學科建設》（簡稱「雙一流計劃」），重點篩選了42所精英大學，給予額外撥款和招聘人才的權力。
1978年實施改革開放以來，中國政府鼓勵國民到海外接受訓練和教育，希望他們學成後會回歸祖國服務。本世紀初，由於大量外流人士未有回流，中共的組織部和統戰部便也肩負着招攬海外專才回國的任務。2015年，國家主席習近平更將海外中國學生定性為三個重點統戰對象之一。
廣為人知的「海外高層次人才引進計劃」（即「千人計劃」）便是以簽約獎金、高薪、研究資助、住房津貼和子女教育資助去吸引海外華裔專才回國服務。他們回國後便成立了數以百計的「海歸園」網絡，協助委派和支援其他回流人才的工作。
黃伯農
英國巴斯大學政治、語言及國際研究學系副教授
上文節錄自第226期《香港01》周報（2020年8月10日）《人才政策新趨勢 各國爭相「國有化」科研人才》。如欲閱讀全文請按此訂閱周報電子刊，瀏覽更多深度報道。