【海洋垃圾】減廢政策欠妥當 淨灘淨海無止休
這是一個關於海洋的故事。古時謂「靠山食山、靠海食海」，意指你身在何處，就靠所在環境去維生。只是現在，假如我們還是靠海食海，吃下肚的或會是膠樽、飲品紙盒、玻璃碎、冰箱，以及輪胎。這不是戲言，也沒有誇大。根據環保署數字，香港每年平均收集到15,000公噸的海洋垃圾，且數字有逐年上升的趨勢。港府六年前已洞悉海洋垃圾的嚴重性，六年來先後耗用接近一億元處理，然而，颱風「山竹」過後那些滿布海岸線的垃圾不禁令人懷疑：一億元是否用得其所呢？
來到馬灣一個位處偏僻的泳灘，沿着石屎樓梯拾級而下，映入眼簾的是一條死去了的大魚，只見無數蒼蠅縈繞着牠的屍體，牠是怎麼死掉的，是逃不掉鬼網的苦苦纏繞，還是因覓食困難而死，只有面前的海知道。
「如果我手上有把刀，我一定會剖開牠的肚子，看看牠吞了多少膠粒。」說這話的是Maamar，一個來港二十年的法國人。每每聊到香港被蹂躪的自然環境，他都帶點忿怒：「I am not kidding. It is truth.（我不是在說笑，這是事實。）」的確，早有不少研究指出，不少海洋生物會錯誤吞服漂浮在海洋的塑膠粒或其他塑膠製品，而人類在吃海洋生物的時候也會受其影響。奧地利環保署進行的研究顯示，所收集回來的人類糞便樣本中發現多達九種的塑膠物，顯示了人類食物鏈內存在大量微塑膠。
垃圾的歸宿本應是在堆填區或經回收再造成原廢料，然而，或因人類處理不當，或被蓄意傾倒入海洋，垃圾最終又從海洋漂到岸上。這是一個循環，因為人類棄置塑膠，最後又輾轉回到人類身上。
海洋垃圾從哪裏來？
環保署於2015年的《香港海上垃圾的源頭及去向調查》（下稱《調查》）中指出，由政府收集到的海洋垃圾有近73%是源於岸邊及康樂活動，而逾15%是由海洋或水上活動產生。不過，這數字本身已存在一定的「水分」。仔細看調查報告的附錄，會發現環保署把塑膠、金屬、紙張的廢物都歸類為來自岸邊及康樂活動。然而，單靠物料的類別去估計其來源，未能反映實際情況。那麼，我們日常丟棄的垃圾到底是如何進入大海的呢？
世界自然基金會（WWF）海洋保育經理楊松穎去年與一間科技公司合作，在全港各區放置GPS追蹤儀器，模擬陸上垃圾通過坑渠或河流進入海洋的漂流路線，發現40%放置在坑渠的儀器中，有一半循坑渠流進大海。他指計劃最初是希望證明「並非只有河流的垃圾才會流入海洋，一旦街道的垃圾跌進坑渠，垃圾亦會經此而落海。大眾不要以為在海洋的垃圾與自己無關」。最令他震驚的是，有儀器漂到澳門及內地，最遠的甚至漂到台灣。
除了經坑渠進入海洋，還有無數在海岸邊的垃圾。部分釣魚人士或者是在海邊吹風聊天的人，會隨手把垃圾放在岸邊。風一吹，垃圾便會「落海」。楊松穎說，港人仍有亂拋垃圾的習慣，沙灘的垃圾問題固然嚴重，碼頭及海邊長廊也屬亂拋垃圾「黑點」。
楊松穎所負責的育養海岸計劃進行香港首個海底垃圾研究。他在計劃開展的首年，帶同一隊義工到石澳鶴咀的「垃圾灣」進行調查，清理及收集垃圾樣本。儘管人迹罕至，「垃圾灣」被環保署列入需優先處理海上垃圾地點的名單，更被評為「第四級」不滿意。楊松穎拿出了1995年與2015年在垃圾灣拍攝的照片，兩者同樣滿布垃圾，但相隔十年，垃圾的種類有所變化：「以前比較多木材，2015年便都是大型的發泡膠或塑膠製品。」
不少人認為香港沿岸的海洋垃圾大部分來自珠三角區內城市；但根據《調查》，九成五海洋垃圾來自本地，只有5%是非本地源頭。環保署如何劃分為非本地源頭？文件中寫道，如垃圾上有簡體字的標籤即被歸類為非本地源頭。但「綠惜地球」早前調查，在本地沙灘檢獲的廢棄膠樽有四成為簡體字，團體相信是來自內地。為何兩份調查出現如此差異呢？環團認為，《調查》把部分沒有標籤的垃圾都被劃為本地垃圾，故錯誤估算了跨境垃圾的數量。
跨境防堵=治本？
楊松穎展示了一張由屯門漁民今年初春時出海捕魚時的照片，照片中，漁船所捕獲的不是漁獲，而是一大堆垃圾。環保署回應指，過往曾接獲漁民反映在內地水域發現有非法傾倒垃圾的情況，已即時透過機制向廣東省生態環境廳作出通報，並得知粵方執法部門迅速進行了海上巡查，及後展開連串的專項執法行動，打擊珠江口的違法傾倒廢物的行為。
上述漁民的經歷並非個案，早於2016年便有媒體揭發有內地船隻在珠海海域非法傾倒垃圾，最後廣東省環保廳扣押有關船隻及涉事人員。事件曝光後，港府和廣東省政府成立粵港跨境海漂垃圾事件通報機制—由廣東省生態環境廳與香港環保署直接進行聯絡，並向其他相關部門發放預警訊息及建議防範行動。
環保署表示，粵港雙方均會推行針對海上垃圾源頭的措施，在積極清理海上垃圾和推行宣傳教育的同時，港府會提供支援措施和設施以防止廢物進入海洋，例如在多個海岸地點，包括碼頭、海濱區等設置更多廢物分類回收桶，及在泳灘、水上活動中心、海濱長廊、海濱公園等地點加設飲水機，避免市民購買一次性的塑膠樽飲品。
廣東省政府亦已建立了預防與打擊違法處理垃圾行為的機制，規範各類垃圾處置管理，防範固體廢棄物非法傾倒入海，合力做好粵港跨境海漂垃圾防治工作。
去年5月，兩地開始試行海上垃圾通報警示系統，實時監控香港和廣東省珠江流域13個城市的雨量數據，預測兩地可能出現大量海上垃圾的地區。
楊松穎對此表示，海洋垃圾是很難攔截及清理的，而機制的用意只在「警示」。他解釋，這個機制是以兩地政府的氣象部門對於雨量的估計，從而推算會否出現水浸而有機會導致垃圾倒灌，警示相關部門「將要準備面對很多海洋垃圾出現，準備什麼呢？準備執。」
他續言，機制只能「預計」，但真正的解決方法始終是「治本」，即在源頭減少海洋垃圾量，再引伸至改善城市的廢物管理系統，「老實說，內地有部分城市的廢物管理系統不是很好，一有颱風、暴雨或水浸，垃圾一定會沖到海裏，再吹至香港。（機制的存在）不只是要通報，否則執（垃圾）到五十年不變，問題仍然存在。」
上文節錄自第136期《香港01》周報（2018年11月5日）《廢物政策欠妥善 淨灘淨海無止休》。