機構改革｜建中央港澳辦公室　 劉兆佳：更有效調資源配合政策

新華社公布最新《黨和國家機構改革方案》，設中央港澳辦公室，在國務院港澳辦基礎上組建，作為黨中央辦事機構，保留國務院港澳辦公室牌字，但不再保留單設的國務院港澳辦公室。全國港澳研究會顧問劉兆佳分析，港澳辦歸入中共中央，變相「升格」，反映中央對港澳的支持和重視，更有利維護「一國兩制」。

劉兆佳又認為，中央港澳辦在黨中央的地位，可能較之前的中央港澳工作領導小組或中央港澳工作領導小組為高，是中共中央加強對全國乃至對港澳工作統一和集中領導的重大戰略部署，同時體現中央對香港的全面管治權，相信能更靈活及有效調動資源，配合中央對港政策。

他分析指，早2003年，成立中央港澳工作協調小組，由時任中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅擔任組長，已代表涉港決策來自黨中央，及至2020年2月易名為中央港澳工作領導小組，依然由作為政治局常委的常務副總理韓正繼續負責。由此可見，對港澳事務的決策權掌握在黨中央手中。

劉兆佳又指，國家主席習近平高度重視香港議題，把港澳辦提升至中共中央層次，有助令行政機構更著力配合相關涉港政策，與習近平提倡的強化黨的領導相契合。

他認為，中央港澳辦的組建，有利於全面準確落實「一國兩制」，制定和落實中央對香港的各項政策、措施和行動、提升香港特區的治理水平、強化「愛國者治港」、加快香港融入國家發展大局。

劉兆佳：看不到新安排有違《基本法》

至於有意見指把港澳辦納入中共中央系統有違《基本法》，他坦言看不到理據所在，《基本法》訂明特首向國務院、即總理負責，而共產黨同時是國家的執政黨，此舉符合近年鼓吹加強黨對政府領導的大方向。

他續指，共產黨是「一國兩制」方針的最高制定者和執行者，而在波譎雲詭的國際形勢下，香港的由治及興離不開中央的指導。

與中聯辦關係仍屬未知數

至於日後的港澳辦與香港和澳門中聯辦關係，劉兆佳指之前兩者從來不是垂直的從屬關係。但隨著由屬國家領導人級別的全國政協副主席夏寶龍出任港澳辦主任，兩辦主任只是兼任港澳辦副主任，可見地位已發生變化。

隨著港澳辦「升格」至黨中央層面，港澳辦與港澳中聯辦的從屬關係得到確立？劉兆佳指暫時仍是未知之數。