李家超政綱|拆解政綱三大看點 強調執行力突顯與林鄭分野
距離特首選舉投票日只有9日,唯一候選人李家超政綱今日(29日)終於面世,提出四大綱領,包括提升政府管治能力、土地房屋提速提量、全面提升香港競爭力,以及關愛共融。
李家超團隊一早進行期望管理,稱政綱內容屬方向性,結果這份32頁的政綱,不少內容是延續及落實現屆政府政策,市民最關注的房屋問題,亦未見有突破性舉措,增加短期房屋供應。不過,這份政綱可說是集合建制不同陣營意見,而李家超反覆強調執行力,亦刻意突顯與林鄭月娥不同。
林鄭多項政策將延續
李家超4月9日宣布參選特首,4月29日公布政綱,期間舉行多場見面會聽取建議,亦有不同組織到競選辦提交意見書,中間只有3星期撰寫政綱,對本身無班底、無政綱的李家超來說,並非易事。事實上,李家超成為真命天子後,建制不同黨派一致支持,梁營、林鄭營齊為李家超助選,其政綱亦糅合了不同陣營的主張。
李家超沿用前上司、現任特首林鄭月娥的政策,最明顯當然是「明日大嶼」和「北部都會區」繼續推進,政府架構重組亦會「積極參考現屆政府方案」;林鄭任內首推的港人首置上車盤,在李家超政綱亦有提及。此外,李家超提出落實合併普通及高額長者生活津貼,劃一採取較寬鬆的資產上限,其實也是林鄭去年《施政報告》提出的措施。
政綱提出研究在綠化地帶興建老人院舍,則是全國政協副主席、前特首梁振英的建議,梁振英近日亦在Facebook多次重提該項建議。李家超政綱公布後,部份人士及政黨均感謝採納建議,例如自由黨歡迎接納該黨提出採取基建先行的土地發展策略。
解決跨代貧窮試驗計劃 與兒童發展基金理念相似
至於李家超提出解決跨代貧窮試驗計劃,香港社區組織協會副主任施麗珊認為,與現時的兒童發展基金理念差不多。兒童發展基金在2008年成立,鼓勵兒童規劃人生,同年成立的兒童發展配對基金則與商界合作,協助基層青少年向上流動。而《2014年施政報告》亦提到為攜手扶弱基金、兒童發展基金預留撥款,以及與商界和非政府機構合辦「明日之星」計劃,都是協助弱勢家庭兒童向上流動的措施。
從宣布參選日計起,李家超政綱在短短20日內完成,難免未夠仔細,但今次政綱可說是集建制派之大成,這是第一個看點。
強調執行力 諷土地大辯論議而不行
第二大看點,是李家超反覆強調提升政府的執行力。過去政府、公務員屢被批評官僚主義、政出多門,拖慢施政效率。李家超政綱提到強化政府治理能力,上任後100日內,為指定工作定下目標,以訂立「關鍵績效指標」(KPI),回應了社會長期訴求。李家超亦強調要加強部門之間協作,亦檢視部門運作方式、行政程序,減少不必要或重複的環節。
李家超多次強調「以結果為本」,這方面在房屋問題上亦有觸及。李家超提出成立「公營房屋項目行動工作組」及「土地房屋供應統籌組」,分別負責督導公營房屋事宜、以及協調覓地規劃審批,務求土地房屋供應可以提速、提效、提量。
房屋政策進度尤其顯示提升執行力的決心。現屆政府2017年曾舉行長達5個月的「土地大辯論」,但被批評為議而不行,李家超今日發言時形容,房屋問題已蹉跎了20多年,過往有很多「大辯論」,但下屆政府是執行的時候,可以繼續辯論,但必須坐言起行,頗有突顯自己與林鄭不同的意味。
與地區組織合作 未提區會去留
第三個看點是針對疫情等重大事件,提高地區動員能力。
李家超政綱提出設立動員機制,制定動員級別,強化危機出現時的應急能力,確保危機出現時可盡快反應。此外,政綱亦提出加強與地區組織合作,在18區成立地區服務和關愛隊伍,設系統性義工網絡,在災難時支援政府的地區工作。
區議會辭職潮後 地區工作能力薄弱
其實自從區議員大規模辭職潮之後,地區雖然有各種建制社團,但執行力量較差,亦未能統一、快速工作,在應對疫情初期作用不大。林鄭亦曾引述內地專家的意見,指香港社區組織能力較弱,未能達到全民篩查的根本目標。李家超汲取疫情慘痛教訓,針對問題加強地區動員能力,並加強公務員應急機制,有利於應付下次重大天災人禍。不過,其實上述職能本由區議員肩負,李家超在政綱完全無交代區議會去向,反而提到成立18區服務隊,但義工和代議士始終本質有別,新特首有需要交代如何加強地區治理。
有「國家隊」選委表示,李家超政綱四平八穩,不少政策都無具體目標,包括告別劏房時間表、公屋輪候時間,認為政綱講了很多「一定啱」的說話,例如全面發揮為國際創科中心,但暫未看到詳情。有競選辦中人說,政綱準備時候倉卒,部份政策難以具體,亦要保留彈性予李家超與新班子商討,制定KPI,相信外界可看到李家超施政作風與現屆政府不同,強調以團隊精神解決問題。