政圈風聲｜反制裁法納入基本法附件　消息：宜簡不宜細留迴旋空間

全國人大常委會正在北京召開，審議有關增加香港、澳門《基本法》附件三所列全國性法律的決定草案，全國人大常委譚耀宗預料本周五（20日）會議閉幕時通過草案，交由香港本地立法。
知情人士向《香港01》透露，有關立法「宜簡不宜細」，若條例訂得太仔細，會令香港執行時無迴旋空間，最好更是「備而不用」。

譚耀宗：草案比較簡單　不會討論執行細節

人大常委會今年6月通過《反外國制裁法》，適用對象包括制定、決定及實施歧視性措施的個人及組織，有關配偶、直系親屬亦可能受影響。反制措施包括不發簽證、不准入境、註銷簽證等，亦可封查扣押各類財產，限制境內與被制裁組織或人士進行交易合作。

《反外國制裁法》納入《基本法》附件，本港政商最關注兩條條文，包括第12條列明，任何組織和個人均不得執行或者協助執行外國國家對我國公民、組織採取的歧視性限制措施，若有違反，公民、組織可以提訟要求其停止侵害、賠償損失。第14條列明任何組織和個人不執行、不配合實施反制措施的，依法追究法律責任。有商界中人擔心，一旦外國制裁中港官員，在香港的外資銀行執行外國制裁令，例如凍結有關人士戶口，或違反《反外國制裁法》，陷入兩難局面，希望透過本地立法諮詢過程中釐清執行細節，減低不確性。

知情人士指，人大常委會的決定草案屬原則性框架，不會提出執行機制、罰則等細節，會交由港府訂立相關機制，預料立法過程「宜簡不宜細」，不會寫得太過仔細，「如果寫得太死，會令執行上有困難，無轉彎餘地」。該人指中美博奕瞬息萬變，今日針鋒相對、明日握手言和，把《反外國制裁法》訂得太詳盡，並非明智。

全國港澳研究會理事田飛龍表示，《反外國制裁法》本地立法須體現中央主導、國家主導，但認為要提供一定的餘地、變通空間。全國人大常委譚耀宗亦指今次草案比較簡單，不會討論在港具體執行細節。

法律工具箱　令外國不敢輕易制裁

以此來看，《反外國制裁法》的立法框架會較「虛」，有別於過往納入《基本法》附件三的全國性法律，例如《國歌法》就有14條條文及3大附表，詳細列出當中規範。

目前商界最關注的是，萬一中美互相執行制裁與反制裁，商界執行或不執行任何一方措施，可能會踩中地雷，亦不清楚法律責任誰屬。消息人士指，《反外國制裁法》是用來反擊外國對中國的制裁，是法律工具箱，令外國不能再肆無忌憚輕易制裁，最好是「備而不用」，但亦要有兩手準備，訂立制度和執行機制。