陳功：中美地緣博弈出現「窗口期」

本文作者為安邦智庫創始人，陳功。

拜登政府執政以來的情況很不理想，這體現在諸多方面。比如，阿富汗撤軍問題、邊境移民問題、美法關係以及澳洲核潛艇項目問題、美國與沙特關係問題、基礎設施投資議案等諸多方面，都出現了很不理想的局面。以對拜登政府關係重大的基礎設施投資議案為例，這份規模為1萬億美元的議案主要靠國會民主黨保駕護航，雖然參議院已經通過，但內容被多次修改。在今年秋天的眾議院表決中，有可能需要靠民主黨內的努力協調，來保證通過該議案。此外，拜登總統的年齡和精力問題，對於他作為大國領袖的執政產生了負面影響，恐怕難以應對當今世界複雜的變局。在一定程度上，這會影響盟友們對美國政府的信心。

在拜登政府面臨的混亂局面中，安邦智庫（ANBOUND）的研究人員認為，與中國有關的五個政策信號值得關注：

一是米利將軍的「電話門」。美國記者伍德沃德（Bob Woodward）在新書《危險》（Peril）中披露，美軍最高將領、參謀長聯席會議主席馬克・米利（Mark Milley）分別在2020年10月30日（即美國大選4天前），以及今年1月8日（即特朗普支持者衝擊國會山兩天後）私下向美國的「競爭對手」中國透露，美國不會攻擊中國；同時還向中國保證，如果美國發動襲擊，他將發出預警。此事披露後，米利被迫承認這是真的，但表示這兩次通話是「例行公事」，是為了在特殊情況下「安撫盟友和對手，確保戰略穩定」。米利將軍的這番談話雖然存在政治背景，但美國對中國的實際態度，立刻被世界當然也包括中國所解讀並理解。大家都意識到，美國對於中國實際上存在「公開」與「非公開」的兩種態度。

二是海頓將軍的講話。海頓（John E. Hyten）將軍是美國三軍參謀長聯席會議的副主席，他在布魯金斯學會（Brookings Institution）組織的視頻會議上公開而清晰地強調，美國的戰略目標應當是「永遠不要與中國開戰」，他堅信「一榮俱榮一損俱損」，中美雙方應該以對話促溝通，不開戰是雙方的共同目標。此話一出，顛覆了過去所有冠冕堂皇的美國戰略政策。值得注意的是，美國不但與中國是這樣，美國與俄羅斯之間也是如此，也是類似於「永不開戰」的戰略，如果這能稱之為是一種「不開戰的戰略」，倒是可以理解。

三是美國財政部長耶倫（Janet Yellen）的講話。在當選美國財政部長之後，耶倫就對特朗普時期的中美貿易協定表達了不滿，此外她還多次公開表達了準備訪華的意圖。作為美國政府的財政部長，耶倫理解中國在世界上的重要地位。作為著名的經濟學家以及前美聯儲主席，她極為可能從經濟學的角度來理解世界形勢，因而推動美國與中國的接觸，加強雙邊關係。

四是美國商務部長雷蒙多的講話。美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）最近稱，她將尋求改善美國與中國的商業聯繫；在中美兩國在國家安全和人權問題上緊張關係日益加劇之際，她認為兩國依然可以互利互惠。毋庸解釋的是，這又是一個明顯的政策信號。

五是孟晚舟事件的解決。從中立角度看，這一事件拖延已久，在地緣政治中的地位開始明顯下降，如果耗下去，最多拖累了加拿大杜魯多（Justin Trudeau）的政治影響力。不過，美國在這件事情上打開了閘門，實際釋放了對中國現有政治格局的巨大支持，顯示出美國渴望以此交換中國改變立場，開始新的中美談判。

總結過去一個時期的接觸，中美雙方可以用拳來腳往來比喻，那麼現在的拜登政府大概率是拿定了主意。在這個格局確定後，今後會導致什麼樣的結果，我們認為，主要是看中國的決心，而不是美國。

事實上，阿富汗的撤軍及其後果，迫使美國不得不正視世界大陸區域的形勢變化，風雲改變，已非美國所能主導。美國已經失去了這個世界很多國家的信任，它被迫要緊緊抱住最後「血脈相連」的兩個國家，英國和澳洲。這一屆拜登政府的政策操作，可以用「輕率之極」來形容，沒人能明白他們所做的事情。中國不明白，歐洲不明白，美國也不明白，民主黨不明白，共和黨更不明白。

在中美關係問題上，美國可以說是處於下風，讓中國堅持的「鬥爭哲學」，在世界上放出耀眼光彩，甚至讓俄羅斯一時間都顯得黯然失色。這些方面有多個證據和信號，比如，在中美阿拉斯加會談中，中方罕見地對美方代表加以訓斥。美國副國務卿溫迪・舍曼在7月份的天津之行中，收到了中國給出的「兩份清單」和「三條底線」。美國氣候特使克里在與中國代表的洽談中，也遭遇到中方帶有批評性的意見而又無可奈何。綜合上述信號來看，拜登政府大概率會在實質上選擇接受基辛格的觀點，也就是決定與中國共存，承認中國的世界地位。

這倒不是基辛格的觀點有多英明和正確，而是因為現在拜登政府及其班子成員，其理論素養和實際水平，局限於現實主義的框架之內，他們受到的教育就是這樣的教育，他們自恃的理論、信息、經驗和能力，就約束在這個框架之內，非此即彼，走一步算一步，選票為重，面子為重，能用冠冕堂皇的「大詞」（big words）來解釋的，就不費勁去處理了，所有挑戰讓「美國」來買單，阿富汗撤就撤了，以後讓別的總統來面對；非法移民進來就進來了，進來就算了，以後再說了。一切的一切，只要這屆總統過得去就可以了。像這樣的負面圈子，拜登政府在本任期之內不可能跳得出去。

正如過去安邦的分析，拜登總統看中面子。不過，這種「好面子」，不可能得到國會的尊敬，不可能得到新聞媒體的佩服，不可能得到智庫和學者的理性支持，甚至得不到基層軍隊的擁戴，它只能是源自「街道之聲」。美國的民主制度支持了這種「街道之聲」，還有那種在街道上受到歡迎的氛圍。這種類似於BLM運動的「街道之聲」，現在幾乎就是拜登政府唯一能得到的東西。由此可以得出一個關鍵的地緣政治判斷：面對各種挑戰，拜登政府及其班子不可能有創新，美國現有的理論體系也不支持這種創新。

值得注意的是，美國及美國政府的現狀，為中國帶來了地緣政治「窗口期」，中國有條件在2-3年之內，完全無懼美國的壓力，繼續維持鬥爭的主旋律，堅持走下去。不過，中國是否應該採取鬥爭哲學，那又是另一回事了。

現在的美國政治系統，實際只要給他們一個「驚喜」，他們就會立刻亂了方寸。他們的整個政治系統及其經典理論，根本無法適應、應對任何「驚喜」，這是美國格式化的教育系統以及政治系統的天然缺陷，無論是阿富汗，還是新冠疫情，只要遭遇到風險時刻，他們的民主體制及其育成人才的環境，就會完全不知所措。什麼計算機模擬、定量分析、數學模型以及汗牛充棟的理論學說，立刻黯然失色，令人渾然不覺這些研究成就曾經存在過。美國當然不缺人才，不缺見識深刻的專家，但美國的問題在於，這個在戰後已經被鎖定幾十年的政治系統，已經完全處于格式化的狀態，根本無法容納政策異見，而且他們自有自己的方式將這些政策異見拒之門外，就像他們當年冷淡喬治・凱南一樣。

這樣的一個「窗口期」對於中國來說，非常珍貴，可以認為，棋局的主動權已經倒向了中國這一邊，剩下的就要看中國在「鬥爭哲學」中的方向，能否走出漂亮的地緣政治步調，贏得紮實的世界地位和地緣空間。在這方面，由於以往的經驗不多，甚至從來沒有過這樣明顯的窗口期，因而對中國來說，這些也是深具挑戰的地緣政治議題。

最終分析結論：

拜登執政以來美國出現的混亂狀態，顯示了拜登政府不可能有創新，也暴露了美國現有理論體系在應對地緣政治現實時的缺陷。美國的變化，給中國帶來了難得的地緣政治「窗口期」。能否利用好這個窗口期，取決於中國對未來形勢的判斷和戰略選擇。