緬甸政變代價漸高　中美可考慮合作破局兼破冰

根據聯合國的數字，自緬甸軍方近日升級武力之後，遍及全國的反軍方政變示威己導致超過50人死亡，人數超過2007年由僧侶主導的反軍政府示威。在社會騷動、人員罷工的背景之下，緬甸2月的製造業採購經理人指數（PMI）已由前一個月的47.8大跌至27.7。在示威持續、政變代價愈來愈高的背景下，聯合國安理會將於在美國東岸時間的本周五（3月5日）召開會議討論緬甸局勢。

在此節點之上，此前已曾制裁過緬軍領導層的美國，周四（3月4日）宣布對軍方控制的緬甸國防部和內政部，以及與軍方相關的機構實施出口管制，以免美國技術為操控、鎮壓示威之用。同時，路透社亦報道指紐約聯邦儲備銀行阻止了緬甸軍方移走其在該行達10億美元的資金。歐盟方面在同一時間亦其對緬甸發展計劃的支援。此前日媒亦有報道日本正考慮暫停對緬甸的支援計劃。

在聯合國安理會即將開會之前，聯合國緬甸人權問題特別報告員安德魯斯（Thomas Andrews）就呼籲安理會要對緬甸執行全球性的武器禁運、對軍方實施針對性的經濟制裁，並將其嫌疑惡行告上國際刑事法院（ICC）。他更指各國應制裁緬甸石油和天然氣公司，以斷絕這個軍方的最大收入來源。

誰是緬軍的「朋友」？

面對外界的升級制裁，聯合國緬甸問題特使比爾格納（Christine Schraner Burgener）就指，她曾以此警告緬甸國防軍副總司令梭溫（Soe Win），後者卻稱「我們習慣了制裁，而我們生還了」；而對於比爾格納指緬甸將遭到孤立，梭溫則說：「我們需要學習只跟一小撮朋友同行。」此中的「一小撮朋友」特別可圈可點。

以廣義的解讀來說，緬軍的朋友就是一面倒要求軍方全面放棄的國家、組織和個人。這包括了外交上堅持不干預別國內政的中國，也包括了堅持同樣原則的東盟（特別是當中同樣經軍方政變，隨後再由對自身有利民主選舉體制鞏固並合理化其掌權地位的泰國），亦包括了表態溫和、似乎採取靜觀其變態度的日本等國。

事實上，配合東盟國家外長本周二（3月2日）會議後表示「擔心」、呼籲「各方避免引發更多暴力」、呼籲各方「以建設性對話尋求和平解決」等幾近和稀泥的外交措詞，中國外交部發言人汪文斌周四亦指中方「支持東盟國家秉持不干涉內政和協商一致原則、致力於東盟大家庭的團結合作，以『東盟方式』積極推動緬甸局勢降溫」，並希望國際社會的行動不要激化矛盾。

在企業層面，雖然西方投資者在言論上面走得較前，曾透過緬甸企業責任中心（MCRB）的聲明，表達法治、尊重人權和資訊自由流通的重要性，暗批軍方政變及其後的行動，但企業普遍只求「現時局勢能在對話和妥協之中得到迅速解決」。由此可見，如果事態平息，即使軍方繼續掌權、原國務資政昂山素姬繼續被拘被告，企業也不會貿然退出。

「朋友」的積極角色

問題在於，在示威者持續抗議、軍方毫不退讓的情況下，緬甸要由此刻的形勢走到緬軍能靠着「一小撮朋友」的接受，將緬甸恢復到較穩定的局面，再推行其承諾中的大選，重新建立起其願望中的「指導型繁榮民主」（Discipline-flourishing Democracy），相信中途將會要緬甸付出更嚴重的人命和經濟代價。

要避免緬甸人民為此進一步付出代價，憑一帶一路相關投資在緬甸累積了重大影響力、在這「一小撮朋友」中舉足輕重的中國，以及代表廣義西方民主世界的美國，實在應該考慮盡一分力，合作幫助緬甸各方解決僵局。

對於中國的角色，美國國務院發言人普賴斯（Ned Price）周四已稱：「我們促請中國扮演建設性角色，運用其對緬甸軍方的影響力，將政變結束。」然而，這種簡單地堅持西方民主價值、直接要求軍方放權的立場，似乎是不符合緬甸的政治現實的。

但這並不代表中國不應該考慮扮演更積極的角色。首先，中國對於不干涉別國內政的堅持，可能阻礙中國在枱面上對緬甸採取行動，卻不妨礙中國在枱面下與緬甸政軍民各界的溝通或施壓，甚至在國際層面公開發聲——例如聯合國安理會2月4日呼籲昂山素姬獲釋的聲明就得到中國支持。

積極行動對華有利

同時，讓緬甸重新回到一個各方都能接受的政治相對穩定局面本身，對於中國、東盟各國、日本、在緬投資外企，甚至是自顧不暇的歐美國家也是有利之事。

而且，從純粹的利害考量來看，軍方主政與昂山主政相比，緬軍靠的是硬實力，昂山及其全國民主聯盟（NLD）長遠依靠的卻是經濟發展，而中方能在緬甸發揮影響力的根本則正正在於後者，因此昂山或者其他依靠民主程序上台的文人政府，從純粹地緣政治利害的考量看來，也比在國內拿着槍桿子的軍方更能成為一個中國的可靠夥伴。

中方可以做的，就正如汪文斌所言，是以更積極的動作配合東盟在背後施加壓力，推動軍方與民盟達成某種程度的和解和分權，再尋找下台階讓事態能體面地和平收場，重新確立軍方的地位，免受文人政府的潛在威脅，卻將非安全事務重新交到人民手中。

由於近年中國形象在緬甸民眾當中甚為低落，如果中國被「看見」在恢復文人政府和民主選舉的過程中扮演了積極角色，這也將有助中緬雙方人民對人民的關係發展。

然而，要達成這個結局，當然是困難重重。其中一個先決條件，更是要以美國為代表的西方民主世界放下身段，跟日本一般，接受一個非由軍方全盤退場的妥協，作為讓軍方體面下台、繼續影響緬國政治的前提。這就需要美國與中國的協同合作。

如果中美能以某種方式為緬甸破除眼下的僵局，這個破局也可為中美未來「競合」關係中之「合」來個破冰，對雙方未走關係走向的調整將會是一個極其正面的發展。這，很可惜，也許只是一個未必切合政治現實的願景。