布林肯暫不會推翻蓬佩奧對華激進政策

在對中國保持所謂的「戰略耐心」的同時，拜登（Joe Biden）政府的確會延續特朗普（Donald Trump）時期的對華強硬姿態，包括暫時保留極端右翼推出的一些對華激進政策。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）上任兩天圍繞中國新疆和南海議題的表態，就體現了這一點。

延續中國「種族滅絕」的定位

1月27日，拜登提名的駐聯合國大使托馬斯-格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）對參議院外委會表示，對於前國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）對中國在新疆針對維吾爾族人實施「種族滅絕」的決策，美國國務院正在審查這一認定。

她強調，該決策「沒有遵循所有的程序」，美國國務院希望確保這些規定得到遵守，以確保這一稱謂得以保留。隨後，布林肯在國務院的記者會被問及托馬斯-格林菲爾德這一表述。他回應說，自己認可中國在新疆實施「種族滅絕」這一結論。這和他在參議院外委會聽證會上的說法一致。布林肯還是延續了蓬佩奧時期的立場。

美國國會2020年通過涉及新疆的法案後，施壓當時蓬佩奧領導的國務院在90天內判定中國在新疆是否存在「種族滅絕」。蓬佩奧選擇在拜登上台前1天做出這一認定，其中的信號非常明顯，就是為了給拜登政府對華決策製造難題，同時強化自己「對華強硬」的形象。

布林肯在參議院出席聽證會時這樣說，是為了通過提名認證。但擔任國務卿後，他仍然堅持這一認定，可見拜登當局的對華態度某程度上接續了特朗普時代的路線。

拒絕接受中國在南海的海事聲索

1月27日，美國國務院發表聲明，布林肯在與菲律賓外長洛欽（Teodoro Locsin）通話時提到，美國拒絕接受（reject）中國在南海超出國際法所允許的領海主張，將與東南亞聲索國一道抗衡來自中國的壓力。

和奧巴馬執政時期的兩位國務卿希拉里（Hillary Clinton）和克里（John Kerry）相比，布林肯這一立場更顯強硬。

希拉里和克里基本上堅持「多邊談判」，在主權歸屬問題上「不持立場」，或者說表面上做到不選邊站。而且，當時的民主黨政府不光施壓中國，而且也警示其他主權聲索國，反對「任何一方」單方面改變現狀，支持通過談判、依法和平解決南海分歧。

蓬佩奧則是踩紅線，認定中國南海主權立場「非法」，擺明選邊站，支持菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等南海主權聲索國的立場，反對北京和這些國家提出領土聲索或海權要求。

所以，和蓬佩奧立場相比，布林肯往回收了一截，但和希拉里立場相比，又往前邁了一步。

拜登短期內很難改善對華關係

布林肯是一位性格穩重、外交經驗豐富的學者型外交官，不是蓬佩奧那樣的野心家，政治上投機一點也是可以理解的，畢竟美國國內共識就是對華強硬。國會參議院能夠高票通過他的提名，也說明國會兩黨對他的信任。

無論在新疆議題，還是南海爭端，布林肯都要顧及當下美國國內的政治氛圍。為了避免完全照搬奧巴馬時期政策，拜登和布林肯不得不延續右翼政府的一些做法。這從另一個側面反映了拜登新政府對華決策的難度。

但是，要想讓美國外交回歸傳統與理性，要想和中國競爭的同時開展合作，布林肯也要注重在關鍵議題上做出調整，至少要和過去極端右翼推進的路線劃清界限。在修復美國領導形象和盟國關係的同時，拜登政府也不可能不修補布林肯所說的「世界上最重要的雙邊關係」。