中國是系統性對手？　歐盟內部對華策略分化

歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）9月16日在歐盟年度國情咨文中稱中國是「系統性對手」。

這種定位已經與以往歐盟將中國看成是「夥伴」不同，但歐盟並不像美國那般將中國看成是「戰略對手」，比如歐盟外交及安全政策高級別代表博雷利（Josep Borrell）認為「中國不是我們的戰略威脅，我們有許多共同之處」，德國總理默克爾（Angela Merkel）7月2日稱：「與中國的關係很重要，具有戰略意義」，從人權到經濟問題，要與北京領導層公開討論所有問題。

可以說，歐盟已經確立了中國是「競爭對手」的角色，同時又在尋求合作，既認同中國也在質疑中國。這說明歐盟在如何應對中國上還沒有一個明確的策略。

中國崛起的道路有別於西方，默克爾提到「中國的例子表明，即使是一個不民主的國家也可以在經濟上取得成功，這對我們的自由民主是一個重大挑戰」就代表了歐盟在看待中國的一個視角。中國崛起衝擊了包括歐洲在內的全球格局，也使得歐盟的相對優勢地位下降，在這樣的過程中，中國又在尋求與歐洲的合作。該如何與這樣的一個中國打交道，歐盟是猶豫不決的。

並且，歐盟的模糊對華策略與歐盟作為一個「超國家實體」存在有關。歐盟歷次的對華政策文件中都強調，在對華行動上，應該採取 「團結」、「一致」或者是「歐盟作為一個整體」的方式。將各國的考量化為集體的意志本就是困難的，在某個議題上達成一致通常要經過長時間的拉鋸與各方的妥協。

在對華問題上同樣如此。中東歐與南歐國家淡化了意識形態和地緣政治的色彩，更傾向於與中國的合作，比如它們支持中國的「一帶一路」倡議。德法等傳統西歐大國在看待中國時則多了一些警惕。在意見難以上升為共識時，任何一方都無法完全代表歐盟的整體策略，各方能達成中國是對手的共識，但如何將這一共識細化為內容或者具體行動仍難以成行。這就使得歐盟在對華策略上呈現出若即若離的態勢。

中國官方多次稱「中國不是歐盟的競爭對手」，意在打消歐盟的對華疑慮。中國的澄清是有必要的，但對歐盟來說，如何對待中國這個「對手」還需要它內部進行一番調試。歐盟所需要的仍是時間。