刊布立場性長文　歐洲眼中的印太戰略有何不同？

8月31日，美國副國務卿比根（Stephen Biegun）在出席美印戰略伙伴論壇時透露，美日澳印將在今秋於印度德里舉行會談，並暗示要在印太組建軍事聯盟，凸顯了美國對印太地區的關注。
與此同時，歐洲方面也在關注印太地區。早在2019年5月，法國便刊佈了《法國印太防務戰略》報告；而就在今年9月2日，德國政府亦發佈一份長達69頁、有關印太地區的政策指導方針，名為《德國-歐洲-亞洲：共同塑造21世紀》（Germany – Europe – Asia: shaping the 21st century together）。

德國外交部網站還發文，介紹這份指導方針出台的背景。

文中直言，德國之所以需要在印太地區制定戰略，是因為「世界上超過一半的人口生活在印度洋和太平洋沿岸的國家，近幾十年來，越南、中國和印度等國經濟快速增長：該地區目前佔全球GDP的近40%。隨着亞洲的崛起，該地區的經濟和政治重要性也在不斷增強。與此同時，爭奪地區影響力的戰略競爭也在加劇。印度-太平洋地區正在成為塑造21世紀國際秩序的關鍵」。

「印太地區地緣政治力量結構的轉變也對德國產生了直接影響：歐洲和印太地區的經濟通過全球供應鏈緊密相連。主要貿易路線途經印度洋、南海和太平洋。如果該地區的衝突對那裏的安全與穩定產生不利影響，這也會對德國產生影響」。

因此，德國政府希望擴大與印太地區國家的合作。在內閣通過政策指導方針後，外交部長馬斯（Heiko Maas）評論說：「我們在未來幾十年的繁榮和地緣政治影響將取決於我們如何與印度-太平洋地區的國家合作。這比其他任何地方更能決定未來以規則為基礎的國際秩序的形態。我們希望幫助塑造這種秩序——使其建立在規則和國際合作的基礎上，而不是建立在強者的法律之上」。

此外，德國亦異常重視經濟關係的擴展，文中提及，「通過與額外的印度-太平洋地區國家簽訂歐盟自由貿易協定」，「使夥伴關係多樣化來避免單方面依賴」。其他德國重視的議題還包括數字轉型、連接和未來的有遠見的技術，「這些問題對德國的全球競爭力至關重要。這還包括關於自由獲取信息和防止錯誤信息的社會討論」。

綜上可見，在該份政策指導方針下，德國政府的目標不僅僅是推動歐洲的印太戰略。因此，該戰略採取了歐洲的政策方針，並為加強合作（也在歐盟合作）提供了出發點。

值得注意的是，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）在2018年向澳洲提出「巴黎-德里-堪培拉軸心」地區架構的概念，法國國防部在2019年5月發表了《法國印太防務戰略》報吿，論述了印太地區的安全形勢、法國的印太防務戰略以及法國將採取的措施。

法國該份報告中直言，「法國海外13個部門、地區和社區中有7個分布在印度洋和南太平洋之間。這裏有160萬法國國民，在法國1,100萬平方公里的專屬經濟區中佔9個。同其歐洲夥伴一樣，法國也同該地區保持着至關重要的經濟相互依存關係，其中包括連接21世紀最大的人口和經濟團體的海上商業路線」。

報告亦總結，印度-太平洋地區是重大戰略發展的地方，中國和美國之間的戰略競爭構建了該地區的安全格局，它們迫使美國應對新的威脅和影響。在這種惡化的安全環境下，多邊主義和基於規則的國際秩序被削弱，約束性質的國際承諾被撤銷，分配給多邊組織的資源被削減，這都對多邊努力的可信性構成挑戰。

是以，當美國總統特朗普（Donald Trump）拋棄奧巴馬（Barack Obama）政府時期的「亞太再平衡」戰略，提出「印太戰略」，引發各界對該概念的關注，各國都開始研制相關戰略。然而各國對印太地區的前景都有各異的看法。

法德之餘，印度已經多次將印太表述為一個地理概念，而非戰略概念，更不會針對特定地緣而形成的「同盟」；日本首相安倍晉三則在2018年就將印太戰略「降調」，改口稱其為「印太構想」。2019年6月東盟（ASEAN）峰會通過的「東盟印太展望」稱，東盟中心地位、包容性、互補性，以及以國際法為基礎的區域秩序等，是「東盟印太構想」的主要原則，東盟歡迎外部夥伴為區域和平、自由和繁榮做出貢獻。

一個「印太戰略」，各國背後的算盤不同，說明各方都想在格局變化中成為印太地區的重要一極。可以預計，未來的印太局勢，不可能是美國一方主導，也不是簡單的中美「爭霸」，而將是不同方案不斷拉鋸的情況。