【港版國安法】特朗普何以三次轉變對香港態度

「港版國安法」6月30日晚11時正式生效前1天，美國國務院和商務部公布了「回擊」該法的舉措。其中包括停止向香港出口防衛產品；停止給予香港不同於於中國內地的經貿優惠待遇，包括出口許可豁免，以及評估進一步取消香港的特殊地位。

這距離美國總統特朗普（Donald Trump）宣布中國「一國兩制」已經成為「一國一制」剛剛過去1個月的時間。

5月29日，特朗普在白宮發表對華行動方案時，再次從經貿、安全和防疫等層面，重複了針對中國的批評，最後將話鋒落在了香港，認為「一國兩制」已經變為「一國一制」。他提到要在簽證、關税、貿易和引渡等領域改變對香港的相關政策，尤其考慮撤銷香港享有的優惠地位。只不過，當時特朗普並沒有公布具體舉措和時間表。

在此期間，美國嘗試聯合歐盟，多方施壓中國「重新考慮」或撤銷國安立法程序。現在《港區國安法》正式生效，也促使特朗普政府單方面借香港議題升級同中國的博弈。

而在過去短短一年內，特朗普對香港的姿態至少經歷過三次轉變。

一年內的三次轉變：從避談到制裁

根據前國安顧問博爾頓（John Bolton）新書爆料，在2019年中美第一階段貿易協議談判過程中，特朗普就曾明確向白宮國安及經貿團隊下達指令，避免讓香港議題干擾貿易談判。

在2019年香港反修例民運期間，特朗普曾將示威稱為「騷亂」（riots），寄望中國政府人道地處理香港問題。為了自己同中國的貿易協議，特朗普之前甚至拒絕就「六四事件」30周年發表聲明。同年的大阪習特會期間，特朗普甚至據報曾「請求」中國通過貿易協議幫助他連任。

根據博爾頓在新書中的爆料，在2019年6月18日特朗普同習近平的通話中，兩人討論了貿易和華為問題，香港也有提及。特朗普當時吿訴習近平，自己看到香港的抗議，但這是中國內部事務，並要求幕僚團隊不要以任何方式討論香港。而習近平則提到，香港引渡問題雖然引發了示威，但它的目的是為了彌合香港法律現有漏洞，其中也涉及嚴重的刑事事項。

博爾頓在書中說，特朗普在那次通話中幾乎默許了所有習近平關於香港的表述。之後，香港被移出了白宮議程。

但在2020年初中美簽署第一階段貿易後，特朗普在瑞士達沃斯世界經濟論壇的記者會上提到，第二階段貿易協議會包含香港民主及人權議題。

可見，特朗普如何關注香港完全取決於他個人政治利益的評估。當貿易談判順利時，他拒談香港，以免危及協議。當第一階段協議開始執行、第二階段貿易談判開啟之際，他又願意借香港議題施壓中國，獲取更多談判籌碼。

現在，特朗普對香港的態度又發生了變化。

2020年上半年和中國圍繞新冠肺炎（COVID-19）的輿論戰當中，特朗普政府對中國的攻擊更多地轉向了「意識形態」領域。由於第二階段貿易談判因為疫情無法重啟，特朗普為了連任，在穩住第一階段協議的前提下，只能更多地打香港牌和台灣牌。

現在，特朗普政府將在貿易、簽證、海關、旅行和引渡等方面調整對港政策，使其等同於中國內地面臨的美國限制，包括制裁相關中國官員。

個人連任和右翼施壓是主因

特朗普對港態度轉變是多方因素共同作用下的結果。借香港議題發力也體現特朗普政府全方位對華博弈的思路。相比圍繞華為等議題的技術博弈，香港議題正是美國右翼勢力對華意識形態攻擊的主要倚重點之一。

這種意識形態鬥爭也符合左派的訴求，符合當前華盛頓整齊對華強硬的政治氣候。一方面，特朗普和民主黨準總統競選人拜登（Joe Biden）比拼對華強硬，自然不會在包括香港在內的所有涉華議題上有所鬆懈；另一方面，特朗普政府內部右翼幕僚佔據上風，一定程度上主導了當前的對華關係。

譬如，中國6月30日通過港版國安法當天，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）發表聲明，批評中國此舉正將「一國兩制」變為「一國一制」。蓬佩奧稱，美國不會對香港的這種遭遇袖手旁觀。這份聲明基本上延續了5月29日特朗普在白宮關於香港問題的表述。

或者說，特朗普當時的演講稿內容就出自蓬佩奧。根據前國安顧問博爾頓（John Bolton）新書爆料，特朗普的所有演講稿都要經過國安幕僚斟酌，最後再由特朗普加入「個人化」的內容。所以，特朗普對香港發力，很可能也是蓬佩奧等右翼幕僚建議的結果。

特朗普本人並沒有過深的意識形態，因此才會有三番態度轉圜。而今為了連任，或許他亦正在左右思量，究竟是應該「向中國尋求幫助」，以貿易、核武削減條約或其他方式為自己加分，又或是利用好國內外的壓力、附和華府對華強硬勢力，實現自己執政利益和連任競選利益的最大化。