20年今非昔比 中美第二階段如何談？

過去近兩年的貿易談判進程中，中美上演了一場跌宕起伏的國際政治大戲，令人深歎舊時代的落幕和新時代的到來。
美國方面，華府漫天開價、多次反覆，於貿易、科技、輿論和政治等多領域發起對華攻勢，且不懼採取以往美國政府避而不用的極端措施，包括一度不顧自身規定將中國列為匯率操縱國，試圖從2019年香港社會運動中獲得更多與中國談判籌碼，以中止情報共享為威脅迫盟國禁用華為5G設備等等。

首階段談判中昭示中美相剋相生

中國方面，北京一直試圖盡量平息中美衝突，管控其負面外溢效果，並在香港、新疆等問題上高調反駁的同時，藉孟晚舟等案例向加拿大等美國盟友施壓，盡量避免美國對華鷹派所主張的「合縱」效應，並且以切割的方式面對貿易談判，採取「談，大門打開；打，隨時奉陪」的態度，在隨時準備對等報復的同時，也隨時準備好緩和衝突。

在此種態勢下，如今的階段性結果對中美而言是不完美的，卻也是都可以接受的。

美方未獲得想要的所有讓步，卻換來中國兩年內2,000億美元美國商品的採購承諾，而中國相應的金融、外企限制等改革，也因美國的壓力而加快速度。美國所需付出的代價，無外乎因施加關稅而造成的美國企業損傷，以及修改根據「301條款」制定加徵關稅決策的行為準則，改變過去數十年該條款被濫用的情況。

中國則需要加速自身開放性改革，令中國企業面對更為激烈的國際競爭，並與美國共同實現2,000億美元的採購訂單。這些「讓步」原本就都是中國需要推進的：為了給未來數十年的經濟發展提供動能，突破「中等收入國家陷阱」，中國需淘汰低端產能，促進產業升級，與最尖端的外國企業進行真刀真槍的競爭。因此中國真正所需要面對的代價，只是如何向其他貿易夥伴釋疑「中美採購訂單不會損害中國其他貿易關係」。作為結果，中國得以暫時穩住中美關係，持續加強兩國關係「相生」的因素，遏制「相剋」的因素，延長中國發展機遇期。

對於以上這些客觀事實，人人都會有各自的總結。各執一詞，不必多言。但知史鑑今，為了促進對當下中美第一階段經貿協議之意義的理解，一個方法是對比二十年前中國為加入世界貿易組織（WTO）的談判。

昔日忍辱負重　今日以打促談

中美談判向來不易。當年為加入關稅與貿易總協定（GATT）和1995年成立的世界貿易組織，中國曾與美國展開艱辛無比的談判。1989年5月的中美磋商後，似乎已經談妥，但在「六四事件」之後，美國斷然中止與中方談判。

上世紀九十年代初，中美出於互惠互利的考量重啟談判，但美國官員嚴詞勒令的情況亦頻頻上演。到了談判的最後幾個月，時任中國國務院總理朱鎔基1999年4月帶隊赴美談判期間，美方竟在中方完全不知情下，發布單方面起草的《中美關於中國加入WTO談判情況的聯合聲明》，將諸多中方並未答應的美方要價稱之為談判結果，逼迫中國就範。以至朱鎔基無奈坦言，「中國已經做出極大讓步……我擔心即使我簽了這個協議，中國人民也不會答應。」

同年11月14日凌晨5時，中美在北京簽署協議的前一天，美方領隊巴爾舍夫斯基（Charlene Barshefsky）驟然對中方談判代表石廣生下最後通牒-必須在總統克林頓（Bill Clinton）出訪歐洲的班機落地前達成協議。當日美方更兩次撤離談判，斷絕聯繫。

遙想當年中國為了「入世」，無可避免地遭遇了美方各種威逼乃至羞辱。彼時，中國國內滿是「城下之盟」的質疑，很多人主張放棄談判，認為中國當時經濟本來就無法應付來自全球的競爭。但是，朱鎔基終究在11月15日親赴現場，誓言「今天一定要簽協議」，並就部份未決的問題同意了美方要求，令首席談判代表龍永圖焦急地一再遞上紙條，氣得朱鎔基回頭怒喝「你不要再遞條子了！」

平心而論，當年若非如此，又能如何？中國用「百年恥辱」深刻領悟了閉關鎖國之弊，因此縱需堅守主權，掌握步伐，卻終究是需要搞開放的，終究是需要世界的市場、資金和技術的。

二十年荏苒而逝，中國舉世矚目的經濟成就，已然證明入世決定的正確與前瞻。而當中國再次與美國談判，也已不再僅為爭取市場和投資，而是為了維繫中美關係和世界政經體系的穩定。與此同時，當時中國在美國脅迫中隱忍簽署，今天中國卻已愈發主動。在充沛國力的支撐下，中國雖然不能，也不願與美國對抗，卻也有了「打，隨時奉陪」的底氣。

白宮對華有新認知

當年的忍辱負重換來了今日的實力與底氣，那麼今日的協議又將對兩國接下來的談判有何影響？中美「第二階段談判」將以怎樣的方式展開？要回答這些問題，一個方法是嘗試從白宮的角度，評估過去兩年多發生了什麼。

美國並不僅是向中國發難，同時還分別與日本、韓國、加拿大和墨西哥重簽協議，並與歐盟就農貿、汽車、飛機、數碼主權等領域展開一系列關稅威脅和監管糾紛，乃至就攤分軍費刁難各個盟國-或是為了個人政治利益，或是篤定這種作風能「令美國再偉大」，特朗普真的將「從他國盡多套利」視為自己的本職工作，為此不惜打破國際準則，使用各種非傳統手段。

從當下的結果來看，該方法是奏效的。加拿大、墨西哥、韓國、日本先後讓步，除了歐盟底氣較足，其他多數國家在與美國談判時都缺乏獨立和主動權。畢竟美國仍舊是當世唯一的「一極」，在無與倫比的國力加持下，特朗普確實所向披靡。

至於中國，白宮對中國的攻勢原本就最為猛烈，可是在經歷了第一階段的貿易談判後，美方逐漸意識到中國比其他談判對手都更執着。白宮很想繼續向中國施壓，事實上頻於自誇的特朗普已將自己「逼上梁山」，必須繼續施壓。但白宮也着實無法在現階段從北京撬出更多讓步，更在關稅等問題上被自己「七傷拳」般的操作反噬-與其他國家相比，在這一輪貿易談判當中，中國是美國最難攻克的對手。

不必對第二階段過度悲觀

如今美國選擇「見好就收」，接受中國分階段達成共識的思路，且在渲染「美國贏了」的同時，避免營造「中國輸了」的公關口徑，不再提「協議不能是平等的」等說辭。而中國此次由劉鶴訪美主持簽署儀式，沒有特朗普期待的「習特會」，就說明北京「就貿易談貿易」的思路沒有改變，縱然與美國簽署協議，也在持續觀望，隨時做好再度開打貿易戰的準備。

此外，中美在其他領域的衝突是無法避免的。照當下局勢來看，頗有愈演愈烈之勢。也因此，貿易談判才恰恰是兩國關係重要的維穩機制。

接下來，中方預料將盡量通過談判進程，放大兩國關係中互惠互利的維度，為美國國內主張採取「接觸性」對華政策的人造勢。

畢竟，喊打喊殺很容易，中共該考慮的則是延長中國發展機遇期。而美國方面，特朗普現政府意識到光靠蠻力似乎無法取得中國的讓步，意識到中國「談，大門敞開」的態度是真的，「打，隨時奉陪」的態度也是真的，也意識到了對華攻勢「七傷拳」的負面效應。因此白宮也需要以更現實的、「談而非打」的方式與中國交流。這勢必將影響白宮第二階段談判的風格。

因此在第二階段的談判過程中，兩國將不再像第一階段那樣，以美國意願為轉移。相較於此前「美國開價，討價還價」的情況，第二輪將會有更多的對等利益交換，人們將看到更多的「中美一起開價，交換價碼」之情況。

需要謹記的是，各界不能低估特朗普對連任總統的重視程度。在意識到中國不願意對抗，卻也不畏於發起反擊，且有一定反擊能力的基礎上，可以預估從當下到11月美國總統大選結果出爐之前，白宮不會再對中國發起實際攻勢，至多停留在選秀性質的口舌之爭。畢竟特朗普需要避免自己下不來台的風險。大選之前，穩妥為上。