印度拿下克什米爾自治邦「全面管制權」　中印關係埋下隱刺？

位處中國、印度、巴基斯坦交界地帶的廣義克什米爾地區（Kashmir），多年來一直是三國紛爭的爆發點。
其西北部由巴基斯坦控制，東部的阿克赛钦（Aksai Chin）由中國控制，南部的查謨（Jammu）、克什米爾和東南部以佛教徒為主的拉達克（Ladakh），則一直由印度統一劃為查謨-克什米爾邦。
就在8月5日，印度方面取消了查謨-克什米爾邦的自治地位，並將之拆分為查謨-克什米爾邦和拉達克中央政府管轄區。
因三國在該地區存在邊境主權爭議，中巴兩國也自然發出了激烈抗議——而其抗議之激烈，可能超出印方原先的預估。

巴勒斯坦方面，如陸軍參謀長（即陸軍總司令）巴傑瓦（Qamar Javed Bajwa）將軍和總理伊姆蘭汗（Imran Khan）等實權人士皆表示巴國已「做好準備」、「全面政治迎擊莫迪（Narendera Modi）政策」。

中國方面，外交部8月6日亦表示，「印方將中印邊界西段的中方領土劃入印行政管轄範圍」，「這一做法不可接受，也不會產生任何效力」。

對此，印度外交部發言人當天回應，「印度並未對他國內政評頭論足，希望他國也不要干預印度內政」。

印巴之間衝突久而有之，可是中印在過去一年間明明有關係好轉的跡象，且念及習近平將於今年10月回訪印度，與莫迪舉行非正式會晤，當下的局面無疑是個不容忽視的阻礙。

更何況，就在8月2日，中印兩軍在西部邊界一帶的地區主官還曾碰面，中印雙方甚至計劃要在拉達克地區開設繼乃堆拉、強拉山口之外的第三處邊境互市口岸。新德里這周的突然行動便無疑超出北京的預期：印方此舉究竟是出於何等目的？

繁雜的歷史遺留問題

此前，查謨-克什米爾自治邦是印度唯一以穆斯林為主體的地區，該邦在軍事、外交和聯絡通訊三領域外有巨大自治權力，包括該地區的官員皆需來自本地區等等。這也意味着該自治邦一直是印度中央政府無法直接管控的地區。再加之查謨-克什米爾邦緊鄰巴基斯坦，巴基斯坦各組織也在該自治邦有着一定的組織能力。這是印度中央政府方面無法接受的隱患。

如今，印度剝奪了該邦的自治權，並將之一分為二，以穆斯林為主的查謨和克什米爾地區依舊屬於查謨-克什米爾邦，而以佛教徒為主的拉達克地區則被獨立劃為「拉達克中央直轄區」。

目前，中國激烈抗議的原因，在於「拉達克中央直轄區」涵蓋印度與中國存在主權爭議的領土。而巴基斯坦的擔憂則更甚，畢竟該地區直接逼近巴國核心地帶。

1948年的联合国38、39号决议以及印巴1972年《西姆拉协定》，確定了克什米爾地區一直维持着特殊地位。而今印度的作為卻是在將印控克什米尔強行轉化為新德里可以有效控制的領土。

印度行動有所節制

莫迪政府除了發出行政令，亦擺出了硬實力：為了確保巴基斯坦不「蠢蠢欲動」，印度已调集近八万准军事部队、正规军人员前往印控克什米尔地区。印度陆军还在5日增派了第九军团第26师的精锐分遣队，前往重点城市“维持法律和秩序”。與此同時，印方還在当地断网、宵禁並且實施軍事管制。

對此，巴基斯坦方面雖然表示“克什米尔地位未定”，但能做的卻是有限。

好在，印军的主要活动仍停留在该国境内，巴基斯坦雖然緊張，中方反應雖然激烈，時局卻還在可控範圍之內。加之中、印、巴三国皆属上海合作组织（SCO，簡稱上合）架构之内，这给三方未来的调停对话构建了一定的操作空间。

新德里要奪回「全面管制權」

相比之下，中印關係興許值得擔心。應該說，印度此輪做法，並非針對中國，也非針對巴基斯坦，而是要拿下對印控克什米爾地區的「全面管制權」。為了達此目的，勢必會與巴基斯坦針鋒相對。只是在這麼做的過程中，涉及中國邊境的做法，可能就稍有不當，且可能再度引起中印摩擦。

中、印、巴三方在几十年间的战争、谈判之后，基本决定了当地争议领土的归属。北京取得了喀喇昆仑走廊及阿克赛钦（Aksai Chin）等地，但中印之间仍有一处悬而未决的领地，即巴里加斯地区（Parigas）。在1962年到1963年的蚕食与反蚕食斗争中，中国虽然取得了这块总面积约为1,900平方公里的领土的大部分领地，但该地区西南角约450平方公里的地区仍在印度控制之下。

对中印两国来说，西部边境地区较之藏南前沿虽然相对“风平浪静”，但这并不代表两国间不会因此发生龃龉。这其中最突出的莫过于双方边防人员于2013年在阿克塞钦实控线一带的“帐篷对峙”。不过，这场长达20天的“对峙”最终还是以印度拆除前沿军事设施，印方承诺严控牧民越境放牧，中方休兵告终。这一事件也为中印此后在西部边境上的接触确立了基础。

事实上，北京与新德里在中印西部边境上也基本采取了相对温和且稳健的“尊重实控线”的原则，进而把更多的问题留给双方处理边境谈判的外交人员。根据中印在2018年11月第21次边境谈判的结果，北京与新德里已经“就进一步加强边境地区信任措施建设、妥善管控争议和边界问题解决框架进行了深入沟通，达成重要共识”。

潛在的中印衝突？

應該說，印度方面是不願因此事而與北京鬧僵的。在印度外交部6日回應中國外交部的发言時，也明确谈及了类似中印加強信任的内容，这似乎显示出新德里的确并没有忘记此前的“承诺”。

从某种意义上来说，印度将拉达克与克什米尔的穆斯林聚居区分割析置，在边境问题上以不同姿态应对中、巴两国的态度，也已明晰。中印边境暂时平稳的状态，让中印间也有了“妥善处理好两国间分歧”的行动余地。

因此，在中印首脑将于新德里展开非正式会晤前，莫迪政府想必也不会让边境摩擦轻易干扰两国间的政、经大局。但新德里這場「劍走偏鋒」的奇招，或許還是為中印關係埋下了一根隱刺。