卡塔爾：眼高手低的波斯灣斡旋者？

卡塔爾自斷交風波後的外交戰略，一直是希望在斷交國環伺下，仍能在海灣另闢一片新天地，得以與美國、沙特與伊朗周旋。這月以來，美伊關係升溫的戰場，正好是卡塔爾鞏固其影響因子的好時機。

自5月中富查伊拉港（Fujairah Port）的油船遇襲事件，以及沙特輸油設備疑遭胡塞武裝的無人機攻擊後，波斯灣局勢持續升溫。上月底由沙特牽頭，在麥加（Mecca）舉行的兩場緊急峰會，應對伊朗在海灣地區「不斷升級的行為」。

沙特國王薩勒曼（King Salman）呼籲波斯灣阿拉伯國家密切合作，應對區內升級局勢。值得關注的是，在這輪緊急峰會，遭沙特等海灣國家斷交的卡塔爾，也是受邀的座上客。其後舉行的伊斯蘭合作組織會議，更是卡塔爾與沙特在2017年斷交以來，雙方首次的高級別官員公開接觸。

直至昨日，卡塔爾外交部長穆罕默德（Sheikh Mohammed）正式促請美伊雙方會談，尋求妥協，並一直與美伊兩國官員溝通，嘗試扮演橋樑角色，為美伊建立對話渠道，如果美伊不溝通，就無法化解目前僵局。

波斯灣角力戰

卡塔爾三面被波斯灣包圍，擁有芸芸阿拉伯國家中最重要的港口。從伊朗西部、科威特、伊拉克等油輪要從波斯灣出口，在駛過霍爾木茲之前，卡塔爾任把關最大一員。加上己國豐富的天然氣資源，令它在波斯灣上得到相當大的話事權。

另外不得不提以卡塔爾多哈為基地的半島電視台。這是中東首屈一指的國際性電視媒體，由皇室出資的半島媒體集團所擁有。由於半島電視台處理的新聞報導視角偏向全球化，且質素一直備受世界媒體所肯定，讓其成為阿拉伯地區最具影響力的新聞媒體。這是其他阿拉伯國家所缺少的軟實力，同時也成為卡塔爾對外實力的「生招牌」。

而且它毗鄰沙特，對望伊朗，在區內兩大強權之間，卡塔爾得以自傲，不像其他阿拉伯國家般全然以沙特馬首是瞻，反而偶有「反叛」行為，其在波斯灣的海上話事權自是最大皇牌。也因為這個地理原因，卡塔爾得以在2017年斷交風波後獲伊朗拉攏，同時又與沙特保持某程度上的默契共識。

不過，在兩大強鄰間保持如魚得水，這種情況又能否維持下去？關鍵情況在於卡塔爾手中的皇牌，究竟能否足以令沙特或伊朗認為值得向它繼續拉攏。

雖然卡塔爾一直希望充當海灣地區內的調停者角色，並且在美國、沙特、伊朗之間周旋，但有幾方面明顯是有局限的，讓卡塔爾難以諸如以色列、沙特、伊朗一樣，成為特立獨行、或領袖群雄的區域大國。

現有實力仍不足自強一國

首要的是軍事力量問題。沙特是全球第四大軍費支出國，其國防開支總額佔國內生產總值達一成，睥睨全球。沙特的軍費支出之龐大，足以鎮懾鄰近阿拉伯國家，成為號令之師。在美國的緊密關係支持下，沙特的實力無可比擬。

相反，卡塔爾的軍事、經濟實力均不及沙特。即使卡塔爾皇室一直以來，都希望走上一條迎合西方、世俗與保守伊斯蘭的三面玲瓏路線，並且保持國家的獨立性。不過，基於綜合國力始終在鄰國沙特之下，因此卡塔爾此時的角色可謂十分尷尬。若奢望在美伊、沙伊關係之間擔任「和事佬」，似乎未符合實際現況。

另一方面，卡塔爾企圖在強鄰間遊走的獨立路線，沙特和伊朗是否受落，同樣有疑問。沙特方面，對卡塔爾「反叛」的外交態度（譬如當地親西方自由價值的半島電視台，多次批評沙特保守政治）的不滿，早在2017年斷交風暴中已爆發出來。即便今年兩國關係似乎稍為變暖，上月更邀請卡塔爾出席討論美伊風波的高級別峰會。可是，卡塔爾這個「壞孩子」，對沙特來說是一根刺，始終未能寄予厚重信任。

對於伊朗而言，與卡塔爾更有着什葉遜尼教派之別，加上卡塔爾過往皆站在沙特一邊，也是以沙特為首的「伊斯蘭反恐軍事聯盟」的一份子。與宿敵組軍事同盟的國家，豈有深信之理?

時值愈發繁雜的國際形勢，一國能否找到最合適自身的角色與定位，尤其重要，且無論大小；而地處地區國家衝突嚴重，且域外大國插手極深的中東地區，就尤其是如此。卡塔爾在美伊及沙伊關係之間，企圖擔任調解人角色，在追溯卡塔爾一直奉為圭臬的外交原則，這是十分容易理解。但觀乎其國家實力的侷限性，卡塔爾要遊走在鄰強和白宮之間，以現今的情況來看，似乎仍力有不逮。